Арабская лига
АРА́БСКАЯ ЛИ́ГА (Лига арабских государств, ЛАГ), объединенная организация, возникшая для координации действий арабских государств. Основана 22 марта 1945 г. по инициативе британского министра иностранных дел А. Идена на состоявшейся в Каире конференции представителей арабских стран. В Арабскую лигу первоначально входили: Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Трансиордания (с 1950 г. — Иордания), Саудовская Аравия и Йемен. Позднее в Арабскую лигу вступили: Ливия (1953), Судан (1956), Тунис и Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967). В 1971 г. в Арабскую лигу вступила группа стран Персидского залива: Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные арабские эмираты. В 1973 г. в организацию была принята Мавритания, в 1974 г. — Сомали, в 1977 г. — Джибути. В 1976 г. в Арабскую лигу вступила Организация освобождения Палестины (ООП). В 1993 г. — Коморские острова. В 2006 г. членами Арабской лиги были 20 государств и одна организация — ООП, с 1986 г. она представляет несуществующее государство Палестину. В январе 2003 г. государству Эритрея был предоставлен в Арабской лиге статус наблюдателя.
В Арабскую лигу может вступить любое новое независимое арабское государство. Пакт Арабской лиги предусматривает «укрепление отношений между государствами-членами и координацию их политических действий, то есть осуществление тесного сотрудничества между ними, защиту их независимости и суверенитета и общее рассмотрение дел и интересов арабских стран». Высшим органом Арабской лиги является Совет, в который входят представители всех стран — членов Лиги. Совет избирает генерального секретаря. Штаб-квартира Арабской лиги находится в Каире.
Одной из целей создания Арабской лиги была борьба с еврейским присутствием в Палестине. Новая организация вскоре объявила экономический бойкот (см. Бойкот арабский) евреям в Палестине. После образования Израиля для координации действий по осуществлению бойкота был создан специальный орган Арабской лиги — Бюро по бойкоту Израиля, штаб-квартира которого расположена в Дамаске. Бюро проводит активную работу по ужесточению бойкота, по расширению списка стран и организаций, которые подвергаются бойкоту за экономические отношения с Израилем, в том числе за пределами арабского мира.
На саммите Арабской лиги в Каире в декабре 1947 г. была принята резолюция №27, в которой говорилось об уничтожении евреев в Палестине. Для исполнения этого решения иракский генерал И. Сафават был назначен главнокомандующим арабских боевых частей в Палестине. Арабская лига поставила перед ним следующие задачи: уничтожить палестинских евреев и полностью очистить от них Палестину, принудить евреев на всем «арабском пространстве» принять условия арабов и капитулировать; организовать восстание в Палестине в ответ на план раздела, предложенный ООН.
В сентябре 1964 г. на 2-й конференции монархов и президентов стран, входящих в Арабскую лигу, в Александрии была достигнута договоренность о создании объединенной арабской армии. Однако панарабские военные учреждения не играли никакой роли в войнах с Израилем. Арабская лига оказалась бессильной справиться с разрушительной враждой между ее членами и подрывной деятельностью одних государств против других. Арабская лига была не способна даже предотвратить военные конфликты между арабскими странами (например, война в Йемене, 1962–67). Экономические мероприятия Арабской лиги тоже были безуспешны. Деятельность Арабской лиги протекала в условиях постоянного антагонизма между монархическими и так называемыми «революционными» режимами. Однако в Арабской лиге никогда не было устойчивых лагерей. Египет оказывал решающее влияние на деятельность Арабской лиги, но именно этот факт оказался важной причиной ее бессилия. Тунис, Иордания, Ирак бойкотировали многие начинания Лиги.
После Шестидневной войны в Арабской лиге наметились определенные разногласия между странами, требующими продолжения непримиримого курса по отношению к Израилю и теми, кто считал, что следует в какой-то мере считаться с фактом существования Израиля. Подписание Израилем и Египтом в 1970 г. соглашения о прекращении огня (см. Государство Израиль. Исторический очерк) вызвало резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. В 1972 г. предложение Иордании о создании федерации с находящимися под израильским контролем Иудеей и Самарией была воспринята как сговор с Израилем. Все члены организации решительно осудили визит президента Египта А. Садата в Иерусалим в 1977 г. Подписание израильско-египетского мирного соглашения в 1979 г. (см. Государство Израиль. Исторический очерк. Правительство М. Бегина) вызвало резко отрицательную реакцию со стороны Арабской лиги. В 1979 г. большинство членов Арабской лиги проголосовали за введение санкций против Египта, включая приостановление его членства в Лиге и перенесение ее штаб-квартиры из Каира в Тунис. Только в 1989 г. Египет был восстановлен в Арабской лиге и штаб-квартира была возвращена в Каир.
Умеренное крыло членов Арабской лиги осудило Сирию за ее попытки вмешаться в сентябре 1970 г. в бои между частями иорданской армии и подразделениями Организации освобождения Палестины на стороне последних, а также за вторжение сирийских войск в Ливан в 1975 г. и участие в гражданской войне в стране. Несмотря на разногласия, экстренный саммит Арабской лиги в Каире в 1976 г. одобрил ввод сирийских войск в Ливан и принял решение о создании «арабских сил мира», которые должны были состоять из сирийского контингента в Ливане.
Острые разногласия внутри организации вспыхнули также на экстренном саммите Арабской лиги в Каире в августе 1990 г. и проявлялись и после него, когда ряд арабских стран решительно осудили иракское вторжение в Кувейт в начале августа 1990 г. Некоторые из них: Саудовская Аравия, Марокко, Египет, Сирия — вступили в состав антииракской коалиции, возглавляемой США, и воинские контингенты этих стран приняли участие в войне в Персидском заливе в 1990–91 гг. Нейтральную позицию заняли Иордания, Йемен, Ливия, отказавшись открыто осудить Ирак.
После подписания 13 сентября 1993 г. соглашения между израильскими и палестинскими делегациями (см. Палестинская автономия) некоторые арабские страны предприняли конкретные шаги к ослаблению арабского бойкота. Так, 1 октября 1994 г. представители шести государств — членов Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива заявили о том, что они выходят из режима бойкота Израиля. Арабская лига немедленно осудила это решение, заявив, что только высший руководящий орган организации — Совет Арабской лиги имеет право принимать принципиальное решение об изменении политики государств — членов Лиги, а отдельные государства или межгосударственные объединения не вправе этого делать.
На экстренном саммите в Каире в октябре 2000 г., на саммите в Аммане в марте 2001 г. Израиль Арабская лига осудила Израиль за чрезмерное использование насилия во время «интифады ал-Акса» (см. Палестинская автономия) и отсутствие прогресса в мирных переговорах. Было принято решение заморозить процесс нормализации отношений с Израилем. В июне 2001 г. в Каире произошла чрезвычайная сессия комитета по наблюдению и контролю за выполнением решения саммита в Аммане. На встрече было принято решение о «наблюдении за целенаправленным и интенсивным использованием средств, направляемых на поддержку палестинцев, испытывающих большие финансово-экономические затруднения и перебои с продуктами питания, медикаментами и товарами широкого потребления в связи с блокадой Израилем территории Палестинской автономии». В то же время Арабская лига практически не выделяла палестинцам материальной помощи. Так, в 2002 г. было принято решение о выделении администрации Палестинской автономии 600 млн. долларов, однако это решение не было реализовано.
На саммите Арабской лиги в Бейруте в марте 2002 г. участники встречи выступили с так называемой арабской мирной инициативой, предусматривавшей нормализацию отношений всех арабских стран с Израилем в обмен на отступление к границам 1967 г., включая ликвидацию израильских поселений на Западном берегу реки Иордан, в секторе Газа и на Голанских высотах (см. Голан), передачу Восточного Иерусалима палестинцам и признание права на возвращение для всех палестинских беженцев и их потомков.
После прихода к власти в феврале 2006 г. в Палестинской автономии правительства исламского движения Хамас под руководством И. Хании, представитель Египта в Лиге А. Муса осудил США за политику по замораживанию зарубежных счетов движения Хамас, Израиль — за введение экономических санкций, страны Евросообщества — за отказ представить правительству Хамаса средства до тех пор, пока новое правительство не выступит с однозначным осуждение террора и с заявлением о признании Израиля и всех международных и двухсторонних соглашений и договоров, заключенных предыдущими правительствами Палестины.
Генеральными секретарями Лиги: А. Р. Азам (Египет, 1945–1952), А. Х. Хасуна (Египет, 1952–1972), М. Рияд (Египет, 1972–1979), Ш. Клиби (Тунис, 1979–1990), А. Э. Абд эл-Мегид (Египет, 1991–2001). С 2001 г. этот пост занимает А. Муса. На саммите Арабской лиги в Алжире в марте 2005 г. было принято решение о создании нового руководящего органа — Общеарабского парламента. В декабре в 2005 г. в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского парламента. Председателем парламента был избран председатель Комитета по международным отношениям парламента Кувейта М. Д. ас-Сакар. В течение первых пяти лет работы Общеарабский парламент будет формироваться путем делегирования четырех представителей от каждой арабской страны, включая Палестинскую автономию, в дальнейшем предполагается переход к прямым выборам.