беженцы
БЕ́ЖЕНЦЫ, лица, покинувшие место своего постоянного жительства по не зависящим от них социальным причинам, в большинстве случаев из-за своей расовой, национальной или религиозной принадлежности или из-за политических гонений. Данное определение базируется в основном (хотя и не исключительно) на анализе проблемы еврейских беженцев в период от начала нацистских гонений на евреев в Германии до первых лет становления Государства Израиль. В настоящей статье рассматривается лишь этот период.
В мировой юридической практике бытуют также два других определения беженцев, представляющиеся недостаточными с точки зрения еврейского опыта указанного периода. В 1936 г. Институт международного права определил понятие беженцев как лиц, добровольно или вынуждено покинувших свою страну по политическим причинам и тем самым лишенных опеки зарубежных дипломатических представительств этой страны, но не получивших гражданства или опеки другого государства. Это определение не включает лиц, перемещенных внутри своей страны, хотя их число, как известно, достигало миллионов в годы массовых высылок. Другое определение, установленное Организацией Объединенных Наций в 1951 г., рассматривает в качестве беженца любого человека, вынужденного по не зависящим от него причинам покинуть место жительства. Данное определение является слишком широким, ибо оно включает также жертвы стихийных бедствий.
В течение 12 лет нацистского господства (1933–45) поток беженцев-евреев по своей структуре отличался от обычных миграционных потоков, в том числе от прежних еврейских миграций подобного характера. Имеются лишь немногие статистические данные об этом потоке. В составе потока еврейских беженцев из Германии, переселившихся в Палестину в период 1933–37 гг., и еврейских иммигрантов, прибывших в США в 1939–43 гг., процент женщин был значительно выше, чем в прежних еврейских миграционных потоках. Таким образом, этот поток беженцев в большинстве случаев был семейным переселением. Это подтверждается также возрастной структурой беженцев, в частности, большим количеством детей (зачастую детей отправляли одних, в то время как родители оставались в Германии) и пожилых людей; лиц трудоспособного возраста было значительно меньше. Этот поток беженцев отличался и своей профессиональной структурой. Ранее, в 19 в. и начале 20 в., в массовых миграциях евреев преобладали ремесленники и мелкие торговцы, отправлявшиеся за границу в поисках лучшей жизни. Однако статистические данные о немецких евреях, прибывших в Палестину в 1933–39 гг., свидетельствуют о том, что среди них было 25,6% людей свободных профессий и 27,7% коммерсантов. Данные о еврейской иммиграции в США в 1932–43 гг. показали, что из общей массы беженцев около 1/5 (19,8%) были представителями свободных профессий и 41,9% составляли коммерсанты. Они прибыли со значительными средствами, так как тогда еще возможен был вывоз из Германии некоторого имущества. Такие денежные перемещения в США до начала Второй мировой войны составили 650 млн. долларов. Ха‘авара (Агентство по переводу еврейского имущества из нацистской Германии в Палестину) перевела имущество стоимостью в 32 млн. долларов в Палестину. После того, как германскими властями был запрещен вывоз капитала, к сложностям, возникшим в связи с семейным составом и специфическим профессиональным статусом, прибавились существенные экономические затруднения. К этому прибавились трудности получения разрешения на въезд, а также затруднения социальной и культурной абсорбции в новой стране. Значительное число коммерсантов и людей свободных профессий не сумело устроиться в приютивших их странах. Многие беженцы были вынуждены переключаться на другую, в основном физическую работу.
В октябре 1933 г. решением Ассамблеи Лиги Наций для еврейских беженцев из Германии было создано специальное ведомство верховного комиссара по делам беженцев — выходцев из Германии во главе с Дж. Г. Макдональдом. Перед ним была поставлена задача вести переговоры о международном сотрудничестве для решения экономических, финансовых и социальных проблем беженцев. Бюджет верховного комиссара пополнялся главным образом еврейскими организациями. Верховный комиссар проводил лишь переговоры о политической и юридической опеке беженцев (в 1933 г. и 1938 г.). Дж. Г. Макдональд, убедившись в том, что без полномочий Лиги Наций все его старания бесполезны, ушел в отставку 27 декабря 1935 г. С февраля 1936 г. Н. Малькольм (1869–1953) стал его преемником и находился уже в непосредственном подчинении Лиге Наций. 1 января 1939 г. Ассамблея Лиги Наций назначила Г. Эмерсона (1881–1962) верховным комиссаром ведомства сроком на пять лет. Несмотря на все усилия Лиги Наций облегчить положение беженцев, практические результаты этой деятельности были весьма незначительными. Однако ведомство верховного комиссара по делам беженцев из Германии принесло пользу как в обеспечении правового статуса беженцев, так и в координации работы многочисленных еврейских добровольных и филантропических организаций.
Межправительственная Эвианская конференция, созванная по инициативе президента Ф. Рузвельта в июле 1938 г., учредила Постоянный межправительственный комитет для беженцев, центр которого находился в Лондоне. На конференции были представлены 32 правительства и 39 частных организаций, в том числе 21 еврейская организация. В феврале 1939 г. этот комитет слился с ведомством верховного комиссара по делам беженцев из Германии.
Как до начала, так и во время Второй мировой войны было сделано очень мало для оказания помощи беженцам и перемещенным лицам. Эта неудача объясняется общей атмосферой беспомощности тех лет и отсутствием действительного понимания трагедии беженцев. Даже позднее, когда всему миру стала известна нацистская политика тотального истребления европейского еврейства, Бермудская конференция не принесла никаких результатов в области решения проблемы беженцев.
Многое было сделано частными, особенно еврейскими благотворительными организациями, которые старались мобилизовать общественное мнение, найти страны, согласные принять беженцев с оккупированных нацистами территорий. Но даже действия таких организаций, как Еврейское агентство, Джойнт, Всемирный еврейский конгресс и Комитет спасения (Ва‘ад хацала) ортодоксального еврейства оказались пропорционально ничтожными по сравнению с масштабом Катастрофы. Единственной межправительственной организацией, действия которой имели большое значение, была ЮНРРА, учрежденная 44 странами-союзницами в ноябре 1943 г. ЮНРРА заботилась о перемещенных лицах после окончания войны в странах их временного пребывания, а также помогала им вернуться при их желании в те страны, выходцами из которых они были. Однако ЮНРРА фактически не включала в сферу своей деятельности заботу о тех, кто не желал вернуться в страну, где проживал до войны. Среди них было большинство уцелевших после Катастрофы евреев Восточной Европы. Впоследствии эту заботу взяла на себя Международная организация по делам беженцев (МОБ).
Институтом по еврейским делам при Всемирном еврейском конгрессе было установлено, что количество еврейских беженцев в период господства нацизма составляло 2391 тыс.; количество лиц, высланных из одной страны в другую, составляло, по оценке Института, 665 тыс., а лиц, перемещенных внутри той же страны, – 2205 тыс. В общей сложности количество людей, потерявших кров, превышало пять миллионов, что составляло более половины европейского еврейства. Ниже приводится таблица, свидетельствующая о количестве и распределении еврейских беженцев, въехавших в разные страны в 1933–43 гг.
Как видно из таблицы ниже, 811 тыс. еврейских беженцев нашли убежище в различных странах мира. В это число не входят евреи, временно эвакуированные в годы войны вглубь СССР. Число евреев, нашедших убежище в разных странах (большинство из них выжило), составляет не более 1/6 общего числа в пять миллионов еврейских беженцев и перемещенных лиц. Общее количество их значительно возросло в последние годы войны и достигло семи миллионов человек, преобладающее большинство которых погибло.
Международная организация по делам беженцев (МОБ) была создана Генеральной Ассамблеей ООН 12 февраля 1946 г. в качестве специального агентства для беженцев и лиц без гражданства с целью оказания помощи беженцам и перемещенным лицам в их репатриации, а также для их защиты и устройства после войны. МОБ установила критерий для определения категорий беженцев или перемещенных лиц. Функции ЮНРРА и Комитета беженцев были переданы МОБ 30 июня 1947 г., однако формально эта организация начала свое существование 20 августа 1948 г. К началу ее деятельности в освобожденных странах Европы находилось более миллиона беженцев, 20% которых были евреи.
Страны, принявшие еврейских беженцев в 1933–43 гг.СтранаЧисло принятых (в тыс.)%Соединенные Штаты19023,4Палестина12014,8Англия658,0Франция556,8Нидерланды354,3Бельгия303,7Швейцария161,9Испания121,5Др. европейские страны708,8Аргентина506,2Бразилия253,1Чили141,7Боливия121,5Уругвай70,8Др. латиноамериканские страны202,4Китай253,1Австралия91,1Южная Африка81,0Канада81,0Другие страны404,9Всего:811100,0
Кульминационной точкой деятельности МОБ следует считать 1948 г., когда она развила свою деятельность примерно в 30 странах. В период 1947–51 гг. организация оказывала содействие почти 1,5 млн. беженцев, репатриировала 75 тыс. и устроила на новых местах 1040 тыс. человек. Деятельность МОБ обошлась в 430 млн. долларов, предоставленных 18 странами. Около 20 стран проявили готовность устроить беженцев на своей территории; три из этих стран приняли и устроили почти 2/3 всех беженцев: США — 330 тыс.; Австралия — 182 тыс.; Израиль — 132 тыс. Многие правительства и 25 добровольных организаций оказывали содействие МОБ, среди них шесть еврейских организаций: Американский Джойнт, Еврейское агентство, ХИАС, ОРТ, ОЗЕ и Еврейский комитет для оказания помощи за границей.
Правительство Израиля в сотрудничестве с Джойнтом и Еврейским агентством приняло на себя полную ответственность за устройство 8,7 тыс. беженцев, находившихся в особо тяжелом положении. С этой целью МОБ выделила помощь в сумме 6,5 млн. долларов, а также внесла более десяти миллионов долларов на транспорт и расходы по отправке беженцев в Израиль. МОБ прекратила свое существование в феврале 1952 г.