Государство Израиль. Заселение страны
ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ. ЗАСЕЛЕНИЕ СТРАНЫ Земельный фондНаселенные пунктыГородские поселенияСельскохозяйственные поселенияИстория
Земельный фонд. Идеология сионизма зиждется на историческом праве народа Израиля на Страну Израиля. Политической реализацией этого права является суверенитет Государства Израиль, а физической реализацией — еврейское землевладение в Эрец-Исраэль. Поэтому осуществление сионистского идеала с самого начала было связано как с возвращением еврейского народа на историческую родину — алией, так и с геуллат ха-карка (`избавление земли`) — выкупом земель у арабских землевладельцев. Земля Эрец-Исраэль, помимо прямой экономической ценности, обладает в глазах еврейского народа особым символическим значением неотчуждаемого наследия всего еврейского народа. Это нашло свое выражение в израильском земельном законодательстве; согласно Основному закону о землях Израиля от 1960 г., государственные и общественные земли не отчуждаемы посредством продажи или каким-либо другим путем. Одновременно с Основным законом вступил в силу Закон о земельном управлении, предусматривающий учреждение земельной администрации, которая подчиняется Министерству сельского хозяйства и Совету по землеустройству Израиля и руководит деятельностью Земельного управления. Земельное управление сдает государственные и общественные земли в долгосрочную аренду под обработку и сельскохозяйственные поселения, под жилищное строительство, промышленные, торговые и тому подобные цели, а также различным общественным учреждениям. Как правило, договоры заключаются на 49 лет, причем арендатор или его наследник имеет право возобновить договор на следующие 49 лет, и т. д. Арендаторы сельскохозяйственных участков обязуются охранять характер и качество земли; они ответственны за неизменность границ своих участков и обязаны препятствовать их сокращению в результате действий какой-либо третьей стороны. Киббуцы заключают коллективные арендные договоры; в мошавах арендные договоры обычно заключает каждая семья в отдельности, но со временем и здесь проявилась тенденция к заключению коллективных договоров. На участки, отведенные под жилищное строительство, по завершении строительства заключаются договоры между Министерством жилищного строительства и каждым жильцом в отдельности.
Геуллат ха-карка в Эрец-Исраэль начинается с 1882 г., когда посланцы российского общества Ховевей Цион приобрели здесь первые земельные участки. Первоначально уполномоченные общества старались приобретать земли в местах, наиболее известных по библейским сказаниям. Однако эти места большей частью находились в горных районах страны, где арабы предлагали к продаже лишь небольшие и разрозненные земельные участки, не отвечавшие нуждам еврейских поселенцев. Стало очевидно, что целесообразнее приобретать земли во внутренних долинах и на прибрежной равнине — местах сравнительно малонаселенных, где обработка почвы и ее орошение не представляли больших трудностей. В этих районах предлагались к продаже большие земельные участки по ценам более низким, чем в горных районах. Таким образом, деятельность по скупке земли с течением времени сосредоточилась главным образом в прибрежной равнине и по периферии долины Хула. Необходимые для этого средства поступали из филантропических источников, в первую очередь — от барона Э. Ротшильда.
Пионерами геуллат ха-карка были З. Д. Левонтин, посланец российского общества Ховевей Цион, и И. Ханкин, действовавший от имени Еврейского колонизационного общества (ЕКО). Деятельность по скупке земли на первых порах была ограничена как недостатком предложений со стороны арабов, так и нехваткой денежных средств. Кроме того, турецкие власти, неохотно допускавшие переход земли в руки немусульман, разрешали приобретение земельных участков только подданным Османской империи и чинили всяческие препятствия еврейской колонизационной деятельности. При оформлении земельных сделок турецкие чиновники вымогали взятки и подарки, что ложилось дополнительным бременем на и без того ограниченные ресурсы еврейских покупателей. Несмотря на эти трудности, около 1890 г. участки в северном Шароне и Шомроне (см. Самария), принадлежавшие евреям (между Зихрон-Я‘аковом и Хадерой), слились в сплошной земельный массив, главным образом благодаря деятельности барона Ротшильда. В 1898 г. Ротшильд передал управление поселениями в руки ЕКО, которое приобрело ряд участков, в основном на возвышенностях юго-восточной Галилеи.
Купленная земля нуждалась в восстановлении плодородия и растительного покрова, пострадавших из-за многовекового запустения и хищнического ведения хозяйства. С 1890 г. в страну начали ввозить из Австралии ростки эвкалипта, быстро растущего и впитывающего излишки почвенной влаги. Эвкалипт (арабы назвали его «еврейским деревом») сажали в основном в Хадере и Петах-Тикве в целях осушения заболоченных почв. В начале 20 в. сионистское движение ввело среди своих членов так называемый взнос масличными деревьями, благодаря чему были посажены масличные рощи в районах Бен-Шемена и Хулды. Эти рощи, названные Лесом имени Т. Герцля, почти полностью погибли во время Первой мировой войны.
В 1884 г. на Катовицком съезде, а затем в 1897 г. на первом Сионистском конгрессе профессор Г. Шапира выступил с предложением о создании особого национального фонда для приобретения земли в Эрец-Исраэль. Земля, приобретенная этим фондом, будет навечно оставаться национальной собственностью еврейского народа: она не будет продаваться или передаваться частным лицам, а лишь сдаваться в наследственную аренду. Решение о создании Еврейского национального фонда (Керен каемет ле-Исраэль) было принято на пятом Сионистском конгрессе в 1901 г. Средства фонда составлялись из пожертвований и регулярных взносов евреев всего мира. Первые участки земли, на которых были впоследствии созданы поселения Кфар-Хиттим (Нижняя Галилея), Хулда и Бен-Шемен (Иудея), Дгания (к югу от озера Киннерет) и Мерхавия (Изреельская долина), были приобретены Еврейским национальным фондом в 1904 г. Однако за первые десять лет своей деятельности (к 1914 г.) Еврейский национальный фонд приобрел лишь около 1,7 тыс. гектаров (по сравнению с 40,4 тыс. гектаров, скупленными Ротшильдом, ЕКО, а также основанным О. Варбургом и А. Руппином Обществом по освоению земель в Эрец-Исраэль и другими компаниями и частными лицами). В годы Первой мировой войны приобретение земли евреями приостановилось.
В 1920-х гг. еврейские земельные владения значительно расширились и стали приобретать географическую непрерывность. Частные лица покупали землю главным образом в южном Шароне и на равнине к югу от Яффы, и в меньшей степени — в северном Шароне. ЕКО, слившееся с ПЕКО (Палестинское еврейское колонизационное общество), продолжало скупать участки в Нижней Галилее. Начиная с 1920 г., Еврейский национальный фонд заключил крупные сделки по покупке земель в Изреельской долине, а с 1927 г. — в долине Хефер (центральный Шарон) и вдоль Хайфского залива, а также приобрел ряд участков в других районах страны. К 1930 г. Еврейскому национальному фонду принадлежало 27,9 тыс. гектаров. В этот период были осуществлены планы осушения заболоченных участков на равнинах и в горных долинах, в первую очередь — беспрецедентные по размаху мелиорационные работы в Изреельской долине, превратившейся из малярийного болота в плодородное сельскохозяйственное угодье. Тогда же развернулись работы по задержанию движущихся песчаных барханов вдоль средиземноморского побережья и насаждению лесозащитных полос для защиты сельскохозяйственных угодий от суховеев. Особое внимание уделялось обогащению и дренажу почв и защите их от эрозии. Постепенно деятельность по мелиорации и лесонасаждению в основном сосредоточилась в руках Еврейского национального фонда, создавшего первый лесопитомник в Кирьят-‘Анавим.
В 1930-х гг. инициатива приобретения земель почти полностью перешла к Еврейскому национальному фонду. Были расширены владения фонда в Изреельской долине, в Шароне и в Шомроне — блок Вади-Хаварит (долина Хефер); к этому добавилась долина Бет-Шеан, участки на холмах Меннаше, соединившие земельные массивы Шомрона и Изреельской долины, и в юго-восточной Галилее, связавшие земли фонда в Изреельской долине и у озера Киннерет. В 1930-х гг. концессия на осушение болот долины Хула перешла в руки еврейских компаний (главным образом Общества по освоению земель в Эрец-Исраэль), а от них — к Еврейскому национальному фонду, который начал скупать участки в этой долине и на склонах гор к западу и востоку от нее. В конце десятилетия были куплены земли на юге прибрежной равнины, а затем и в северном Негеве. Были приобретены участки также в долине Акко и в западной части верхней Галилеи возле ливанской границы. До 1947 г. продолжалось укрупнение земельных владений во всех этих районах; были соединены участки между Бет-Лехемом и Хевроном, приобретенные частными лицами и затем перешедшие во владение фонда (впоследствии на них был образован блок поселений Гуш-‘Эцион), а также приобретены более мелкие участки в горах Иудеи на западе от Иерусалима. Еврейскому национальному фонду принадлежали в то время 93,6 тыс. гектаров земли. Хотя эти владения были не столь уж велики, они послужили одним из факторов определения границ, предложенных в 1947 г. Организацией Объединенных Наций в плане раздела Эрец-Исраэль на еврейское и арабское государства (см. Планы раздела Палестины). За исключением Гуш-‘Эциона и ряда участков на север от Иерусалима и от Мертвого моря все приобретенные Еврейским национальным фондом земли оказались в границах Израиля по перемирию 1949 г.
Арабы продавали евреям земли, как правило, по значительно более высоким ценам, чем их реальная стоимость в момент покупки. Поскольку большинство продавцов были крупными землевладельцами, жившими обычно либо за пределами Эрец-Исраэль, либо в городах далеко от своих владений, возникла проблема арабов-арендаторов. По закону обязанность выплаты компенсации арендаторам за их переселение на новое место лежала на продавцах, однако те нередко уклонялись от этого. Евреи-покупатели, стремясь избежать трений и недовольства, платили арендаторам земель возмещение гораздо большее, чем установленное британскими властями. Со своей стороны, британские власти, в нарушение шестого и одиннадцатого параграфов указаний Лиги Наций от 1922 г., предусматривавших содействие еврейскому заселению засушливых районов Эрец-Исраэль, начали чинить препятствия приобретению земли евреями. В 1939 г. британская администрация, опасаясь трений с арабским населением, запретила евреям покупку земли в районах, составлявших 65% территории Палестины, и обусловила приобретение земельных участков на остальных 35% территории специальным разрешением верховного комиссара (которое на деле никогда не выдавалось). Свободно разрешалось евреям приобретать земли лишь на пяти процентах территории страны — в центральной части прибрежной равнины, где большая часть земель и так принадлежала евреям. Еврейскому национальному фонду пришлось прибегать к всевозможным юридическим ухищрениям, чтобы обходить эти запреты.
В период 1930–48 гг. были проведены широкие работы по сельскохозяйственному освоению земель — массированная вырубка и корчевание диких кустарников, в частности, в долине Бет-Шеана, террасирование и распашка горных и холмистых участков, расчистка от камней, строительство водохранилищ и т. п. В северном Негеве, долине Бет-Шеан и к северу от Мертвого моря, а также в степях Негева (см. Арава) проводились опыты по задержанию дождевых вод в лессовых почвах, промывке солончаковых почв и уменьшению испарения почвенной влаги. Площадь лесных насаждений Еврейского национального фонда достигла двух тысяч гектаров, в основном вокруг Изреельской долины (в том числе посажен лес Бальфура) и в горах Иудеи. По инициативе властей было посажено еще около трех тысяч гектаров лесов, в том числе у Ша‘ар-ха-Гай при выходе шоссе Иерусалим — Тель-Авив из Иудейских гор.
Государство Израиль унаследовало земли, бывшие в государственном владении турецких, а затем британских властей, а также бесхозные, не пригодные для обработки, почти исключительно безлюдные, составлявшие две трети всей территории в 20,55 тыс. квадратных километров, оставшейся в пределах линии перемирия 1949 г. (в том числе пустынный Негев — десять тысяч квадратных километров, песчаные дюны вдоль средиземноморского побережья, каменистые склоны гор Иудеи и Галилеи и т. п.). В распоряжение государства перешли также земельные участки тех арабов, которые, последовав призыву своего руководства, оставили земли и дома в деревнях и городах Эрец-Исраэль якобы на несколько недель, до завершения «победного марша» вторгшихся в страну арабских армий. Отказ арабских государств заменить временные соглашения о перемирии постоянными мирными договорами препятствовал урегулированию вопроса об оставленных землях в пользу беженцев. В руках правительственного опекуна над покинутым имуществом оказались участки, размеры и экономическая значимость которых были относительно невелики: 1,37 тыс. квадратных километров обрабатываемой земли (большей частью низкого качества), 1,7 тыс. квадратных километров земли, лишь изредка распахивавшейся бедуинами (в основном в северном Негеве), и 2,72 тыс. квадратных километров незаселенной целины. Вместе с этими участками земельные владения еврейского государства и Еврейского национального фонда достигли 90% всей площади в пределах линии прекращения огня.
Таким образом, в 1948–60 гг. в несколько раз увеличились работы по охране и обогащению сельскохозяйственных почв путем внедрения новейших методов агротехники и применения химических удобрений, главным образом фосфатов из залежей в Негеве. В горных районах вводились механические средства расчистки каменистых участков и террасирования. В Негеве все более совершенствовалась система распашки с учетом рельефа местности и осуществлялось плановое насаждение зеленых полос для уменьшения эрозии почвы от действия ветров. В 1952–58 гг., в соответствии со специально разработанным планом, было произведено осушение долины Хула. К 1960 г. в горных районах почти не осталось участков, превращение которых в сельскохозяйственные угодья было бы целесообразным. Поэтому основные усилия в этих районах направляются теперь на расчистку площадей (нередко путем вырубки цитрусовых насаждений) для городского строительства, лесопосадок и туристических баз, что оправдывает вложение денежных средств и труда.
Современная технология и агротехнические методы позволили создать в Араве и южном Негеве искусственные оазисы. Песчаники, которые ранее считались абсолютно не пригодными для сельского хозяйства, благодаря достижениям агротехники оказались наиболее удобной почвой для интенсивного сельского хозяйства. В горных долинах (Изреельской, Иордана и Харод) полностью исчезли болота благодаря регулярному дренажу. В прибрежной равнине нет более необходимости в специальных мелиорационных работах.
К середине 1980-х гг. площадь лесонасаждений достигла 74,9 тыс. гектаров (в 1949 г. — 5,3 тыс. гектаров); районы наиболее обширных лесонасаждений — горная Галилея, гора Кармел и холмы Менашше, а также холмы и горы так называемого Иерусалимского коридора в Иудее. Обширные леса насаждаются на южных склонах Хевронских гор.
Цели лесонасаждения в стране — охрана почв, предотвращение эрозии в горных районах, защита сельскохозяйственных культур от песчаных бурь в северном Негеве, предотвращение движения дюн и защита прилегающих полей от песчаных наносов, охрана естественной среды путем создания «зеленых поясов» (например, между жилыми и граничащими с ними промышленными районами), украшение ландшафта (например, в низинах пустынного Негева), задержание осадков во время нечастых, но бурных дождей, благотворное воздействие на климатические условия, привлечение туристов и увеличение возможностей народного отдыха в стране (для чего создаются стоянки для пикников и так называемые центры активного отдыха в лесах), производство древесины. Лесонасаждением ведает Еврейский национальный фонд. Исследования в области леса и лесонасаждений ведутся как Еврейским национальным фондом, так и исследовательским институтом лесонасаждений Министерства сельского хозяйства (на его ферме Иланот и в питомнике Эштаол в южном Шароне). Между этими учреждениями существует тесное сотрудничество.
Часто леса и лесные участки называют в честь выдающихся лиц или в память об исторических событиях, а также по названию еврейских общин или дружественных государств (например, лес Мучеников — Я‘ар ха-кдошим в Иудейских горах назван в память о шести миллионах евреев, погибших в Катастрофе); в период дружественных отношений с СССР был посажен лес Красной армии в горах Иудеи, у киббуца Кирьят-‘Анавим). Лесонасаждения финансируются большей частью пожертвованиями в стране и из диаспоры, причем жертвователи стремятся создать таким образом живую связь с определенным участком земли Эрец-Исраэль. Туристам предоставляется возможность собственноручно посадить дерево в таких лесах.
Населенные пункты. К концу 2002 г. в Израиле насчитывалось 1196 населенных пунктов. В 220 населенных пунктах Израиля (в каждом из которых — свыше двух тысяч жителей) проживало 6,074 млн. человек.
Строительство и развитие населенных пунктов регулируется Законом о планировании и строительстве от 1965 г. (сменившим аналогичный мандатный закон от 1949 г.). Согласно этому закону, проекты местного значения рассматриваются местными комиссиями по планированию и строительству, состоящими из глав городских, местных или региональных советов, и подлежат утверждению окружных комиссий по планированию и строительству. Последние состоят из представителей соответствующих государственных ведомств и, наряду с выдачей лицензий на осуществление проекта, ответственны за контроль над выполнением условий, оговоренных в лицензии. Проекты районного масштаба, а также проекты национального значения рассматриваются Всеизраильским советом по планированию и строительству и подлежат утверждению Министерством внутренних дел. Особое внимание (первое дополнение к Закону) уделено ограждению сельскохозяйственных угодий от жилой и промышленной застройки.
Городские поселения. Израиль — высоко урбанизированное государство, в 220 городских поселениях которого в конце 2002 г. было сосредоточено 91,5% населения страны (6,074 млн. человек). Степень урбанизации еврейского населения — 90,7% (136 городских поселений с общим числом жителей 4,623 млн.), нееврейского — 93,6%. 64 городских поселений имеют статус городов (свыше 20 тыс. жителей), крупнейшие из которых — Иерусалим, столица Израиля (750 940; данные на июнь 2003 г.), Тель-Авив—Яффа (446 798), Хайфа (301 287), Ришон-ле-Цион (227 847), Ашдод (204 447), Беер-Шева (195 793), Нетания (189 040), Петах-Тиква (188 922), Холон (187 260), Бат-Ям (157 828), Бней-Брак (146 268) и Рамат-Ган (141 752). Наиболее крупные израильские города, населенные исключительно национальными меньшинствами, главным образом арабами, — Назарет (71 261) и Умм-ал-Фахм (40 066).
Столица Израиля и самый большой город страны — Иерусалим, святой город и древняя столица еврейского народа. До 1967 г. пограничное положение и географическая изолированность от основных центров страны (конец узкого «Иерусалимского коридора») препятствовали превращению города в фактическую столицу государства. После Шестидневной войны и воссоединения города Иерусалим начал стремительно развиваться и превратился в подлинный политический и административный центр государства. В Иерусалиме находится резиденция президента государства, Кнесет (парламент), резиденция и канцелярия премьер-министра, резиденция правительства, все министерства и основные государственные учреждения, Верховный суд и Верховный раввинат, Еврейское агентство и другие общественные учреждения. В Иерусалиме действуют старейшее высшее учебное заведение страны — Еврейский университет, Израильская академия наук, Академия языка иврит, Музыкальная академия имени С. Рубина, художественная академия Бецалель, многочисленные религиозные, учебные и исследовательские заведения. В Иерусалиме находятся студии Израильского радио и телевидения. В городе находится крупнейший музей страны — Израильский музей, а также Археологический музей имени Рокфеллера и Музей искусства ислама, действует Филармонический оркестр радио и телевидения, драматический театр «Хан» и Синематека. Ежегодно проводится международный фестиваль театра и музыки.
Иерусалим является также святым городом ислама и христианства. В городе действуют многочисленные церковные миссии и религиозные учреждения, сюда стекаются туристы и паломники со всего мира. Израильское правительство всемерно содействует развитию столицы, размах строительства которой является беспрецедентным для Израиля. Возникновение и рост новых кварталов и поселений вокруг Иерусалима (Ма‘але-Адуммим, Гив‘он, Бет-Эль, Ткоа, Гуш-‘Эцион, Гив‘ат-Зеев и другие) постепенно превращают город в метрополию.
Тель-Авив—Яффа, второй по величине город Израиля, является деловым, финансовым, торговым и культурным центром страны. В городе сосредоточены главные отделения израильских банков и действует израильская биржа. В Тель-Авиве находятся штаб-квартиры политических партий, руководящие органы Хистадрута, редакции большинства газет, журналов и книгоиздательств. В городе действует самый большой университет страны, старейший израильский театр «Хабима», театр «Камери», театр «Неве-Цедек» и театральные клубы Бет-Лесин и Цавта, две театральные студии — Бет-Цви и театральная школа им. Н. Натива, Музей искусства в Тель-Авиве, Музей искусства средиземноморских стран, Музей Эрец-Исраэль (Музейон ха-Арец) и Музей диаспоры (Бет ха-тфуцот), многочисленные картинные галереи. Израильский филармонический оркестр является ведущим симфоническим оркестром страны и пользуется широкой международной известностью. Город привлекает израильтян и многочисленных туристов своими кафе, ресторанами и ночными клубами. Тель-Авив является центром самой большого мегаполиса страны, население которого достигает 1,25 млн. человек, то есть почти трети населения Израиля. Наиболее значительные по населению (в тыс. жителей) города района Тель-Авива — Холон, Бат-Ям, Петах-Тиква, Рамат-Ган, Бней-Брак (о них см. выше), а также Герцлия (94 782), Гив‘атаим (52 416), Кфар-Сава (85 261), Ра‘анана (76 054), Рамат-ха-Шарон (40 224). К юго-востоку от Тель-Авива складывается агломерация, крупнейшими городами которой являются Ришон-ле-Цион (см. выше), Реховот (111 302), Рамле (67 622), Лод (74 106).
Третий по величине город Израиля — Хайфа — является главным портом страны и центром тяжелой промышленности. В Хайфе действуют университет и политехнический институт Технион, художественные музеи (имени М. Шагала, имени Мане-Каца, Музей японского искусства и другие) и филармонический оркестр. Хайфа — культурный центр севера страны и ядро второй по величине агломерации, население которой составляет более полумиллиона человек (так называемые Крайот — Кирьят-Ата, 53 802; Кирьят-Бялик, 41 231; Кирьят-Ям, 44 983; Кирьят-Моцкин, 42 994; а также Акко, 51 872).
Другие крупные города в прибрежной полосе — Нахария (54 564) к северу от Хайфы, Хадера (81 376) и Нетания (см. выше) между Хайфой и Тель-Авивом — и к югу от Тель-Авива Ашдод (204 447) и Ашкелон (113 504). Быстрый рост и промышленное развитие двух последних городов и прилегающих к ним поселений и сооружение в Ашдоде электростанции, а также превращение города во второй по значению морской порт страны обещают в недалеком будущем сделать их центром значительной агломерации.
В Израиле, как и в большинстве других приморских стран, не богатых природными ресурсами, основная часть населения сосредоточена в прибрежных районах. Внутренние области страны менее заселены, и, соответственно, число и величина городских поселений резко уменьшается по мере удаления от средиземноморского побережья. Наиболее крупные городские поселения верхней Галилеи — Кирьят-Шмона (23 916) и Цфат (30 084). Успешно развиваются Кармиэль (47 877) и Ма‘алот–Таршиха (22 264). Главный город нижней Галилеи — Назарет (см. выше), рядом с которым вырос еврейский город Нацрат-‘Иллит (51 193). Тверия на берегу озера Киннерет насчитывает 45 092 жителей.
Городским и административным центром Голана стал Кацрин, основанный в 1974 г. (6880 жителей).
Центр Изреельской долины — Афула (41 953), к северо-западу от которой быстрыми темпами развивается Мигдал-ха-‘Эмек (26 639). На пересечении Изреельской долины и долины Иордана расположен главный город последней — Бет-Шеан (17 650). В горах Иудеи, к западу от Иерусалима, расположен Бет-Шемеш (56 867), а в глубине Шфелы, между Ашдодом и Ашкелоном, — Кирьят-Мал’ахи (21 691).
Столица Негева — Беер-Шева, четвертый по значению (хотя лишь шестой по величине) город страны. Беер-Шева — административный, промышленный и культурный центр Негева. Здесь действуют Университет имени Д. Бен-Гуриона в Негеве, собственный театр и камерный оркестр «Симфониетта». Главный город севера Негева — Кирьят-Гат (52 124). Среди других городов Негева — Димона (37 248) к юго-востоку от Беер-Шевы, Арад (27 669) — к востоку, Офаким (24 956) — к западу, Нетивот (23 896) и Сдерот (22 057) — к северо-западу.
Эйлат (55 183) — самый южный город Израиля, глубоководный порт на Красном море и зимний морской курорт, привлекающий как израильтян, так и зарубежных туристов.
История. Евреи, приезжавшие в Эрец-Исраэль в 18–19 вв., селились в четырех священных городах — Иерусалиме, где уже с 1844 г. евреи (свыше семи тысяч человек) составляли большинство населения, Цфате, Тверии и Хевроне. Незначительное число евреев проживало также в Яффе, Хайфе, Рамле, Лоде и некоторых других городах с арабским населением. В начале 20 в. еврейское население этих городов начало увеличиваться. Еврейское население Яффы, составлявшее в середине 19 в. 400 человек, достигло четырех с половиной тысяч к 1905 г. и пятнадцати тысяч к 1914 г.; здесь было заложено несколько еврейских кварталов (Неве-Цедек, Неве-Шалом и другие, которые позднее вошли в состав Тель-Авива). В 1912–14 гг. вне стен старого города Тверии был заложен первый (Шхунат-Авив), а в 1920 г. — второй (Кирьят-Шмуэль) еврейский квартал. В 1920-е гг. возникает еврейский квартал на Кармеле в Хайфе, еврейское население которой составило к этому времени около четверти (шесть тысяч) жителей города. Росту числа еврейских жителей в большинстве городов со смешанным населением препятствовали периодически вспыхивавшие беспорядки. В результате учиненных арабами погромов 1921, 1929 и 1936–39 гг. большинство еврейских жителей покинуло внутренние кварталы Яффы. В ходе беспорядков 1921 г. евреи вынуждены были оставить Лод. В 1929 г. еврейская община Хеврона (около 700 человек) была уничтожена (67 человек были убиты, остальные бежали), а 37 еврейских семей, вернувшихся в Хеврон в 1931 г., были эвакуированы британскими властями во время арабских беспорядков 1936 г. Тогда же немногочисленные еврейские жители были вынуждены покинуть Акко, Рамле, число евреев Цфата снизилось до двух с половиной тысяч (ср. с 1913 г., когда в Цфате было 11 тыс. еврейских жителей). Несмотря на нападения арабских соседей, быстро росло еврейское население Хайфы, к 1948 г. составившее две трети жителей города (100 тыс. из 150). В Тверии в 1948 г. евреи составляли больше половины населения (шесть из 11,3 тыс.).
В ходе Войны за независимость арабское население полностью оставило Тверию и Цфат и почти полностью — Хайфу, Яффу, Лод, Рамле. Опустевшие кварталы были заселены преимущественно новыми репатриантами, вокруг этих городов строились новые жилые массивы. Еврейские кварталы возникли и в городах, где до тех пор евреи либо практически не селились (например, Беер-Шева), либо были вынуждены покинуть их (например, Акко).
Многие города Израиля развились из сельскохозяйственных поселений, утративших со временем сельскохозяйственный характер. Таковы Петах-Тиква (основана в 1878 г.), Ришон-ле-Цион (1882 г.), Нес-Циона (1883 г.), Хадера (1891 г.), Реховот (1890 г.), Кфар-Сава (1892 г.), Ра‘анана (1922 г.), Герцлия (1924 г.), Нетания (1929 г.) и некоторые другие. Характерная особенность этих городов — наличие участков сельскохозяйственной земли, одноквартирных домов с приусадебными участками и одновременно кварталов многоэтажных домов, возникавших по большей части без какого-либо общего плана застройки.
Многие израильские города были с самого начала основаны как поселения городского типа. Первым еврейским городом, построенным в Эрец-Исраэль в новое время, был Тель-Авив. В 1909 г. еврейские жители Яффы основали рядом с городом еврейский квартал Ахуззат-Баит, ставший началом Тель-Авива. Уже через 25 лет после основания (1934 г.) число жителей Тель-Авива достигло 132 тыс. Как городские поселения возникли Рамат-Ган (основан в 1921 г.), Гив‘атаим (1922 г.), Бней-Брак (1924 г.), Холон (1925 г.), Афула (1925 г.), Бат-Ям (1926 г.), Нахария (1934 г.), города-спутники Хайфы — Кирьят-Ата (1934 г.), Кирьят-Бялик (1934 г.), Кирьят-Моцкин (1934 г.), Кирьят-Ям (1946 г.) и другие. К концу первого десятилетия после создания государства в Израиле было 97 городских поселений, в том числе 17 городов средних размеров, в каждом из которых проживали от 20 до 90 тыс. человек, 17 малых городов с числом жителей от десяти до двадцати тысяч человек и 43 поселка городского типа, численность населения которых составляла от полутора до десяти тысяч жителей. Следует отметить, что большинство городских поселений, образовавшихся на периферии (кроме юга страны), были небольшими поселками, развитие которых сопровождалось тяжелыми экономическими и социальными проблемами. Несмотря на успешное развитие израильской городской системы в целом, лишь немногие такие городки смогли вырасти из поселков городского типа в города с населением более десяти тысяч человек.
Высокие темпы урбанизации Израиля в первое десятилетие его существования привели к кардинальному изменению существовавшей в стране системы городских поселений. В этот период новые населенные пункты и городские районы возникали со скоростью, которой не знала история Эрец-Исраэль. Причиной перемен стали, в первую очередь, демографические изменения (см. Демография), произошедшие после Войны за независимость. Другим важным фактором была политика руководства страны, которое решило создать в малонаселенных районах (особенно там, где до войны была высокая концентрация арабского населения), городские и сельские поселения для заселения их в основном новыми репатриантами.
Эта политика основывалась на принципе регионального планирования, усвоенном еврейскими архитекторами и проектировщиками, получившими образование в западноевропейских университетах в десятилетие, предшествовавшее созданию государства. Они утверждали, что городская система, сформировавшаяся в ишуве в период Османской империи и британского мандата, не подходит для развития современного государства, в первую очередь, из-за того, что большинство репатриантов, прибывавших в страну в те годы, стремилось поселиться в городах и поселках в прибрежной полосе центра страны, и лишь немногие были готовы жить в сельских поселениях периферийных районов.
После провозглашения государства в Израиль начали прибывать сотни тысяч еврейских репатриантов. Сначала прибывали евреи, пережившие Катастрофу, содержавшиеся в лагерях для перемещенных лиц в Европе и на Кипре, а затем — иммигранты из Балканских стран и стран Ближнего Востока и Северной Африки. В составе этой волны алии, которая продолжалась с момента создания государства до конца 1951 г., в Израиль прибыло около 700 тыс. репатриантов, в большинстве своем неимущих или располагавших весьма скромными средствами. В результате этого еврейское население государства выросло с 650 тыс. человек на момент его основания до примерно 1,4 млн. человек в конце 1951 г. Кроме того, в пределах Государства Израиль проживало и арабское население, которое в конце 1951 г. насчитывало около 173 тыс. человек.
Ни одной стране не приходилось иметь дело с таким количеством иммигрантов и со столь высоким темпом роста населения. За семь месяцев, прошедших с момента провозглашения государства до конца 1948 г., в Израиль репатриировалось около 100 тыс. человек. В 1949 г. прибыло еще 240 тыс. репатриантов, а всего за первые 18 месяцев существования Государства Израиль его население выросло на 50%. До конца 1951 г. в страну прибыли еще 350 тыс. евреев, и таким образом, за три с половиной года, последовавших за провозглашением государства, еврейское население страны удвоилось.
Такое временное решение жилищной проблемы, как создание палаточных лагерей для части новых репатриантов, оказало большое влияние на расположение поселений, которые появились впоследствии и в большинстве существуют поныне. Они были созданы в авральном порядке в 1949 г. для того, чтобы разместить около 100 тыс. репатриантов, которым не хватило жилья в городах, в заброшенных арабских деревнях и в сельскохозяйственных поселениях. Сельскохозяйственные поселения обеспечивали жилье и заработок для десятков тысяч репатриантов, но это решало проблему лишь небольшой части новоприбывших. Поэтому новые города и кварталы были предназначены в первую очередь для расселения репатриантов из палаточных лагерей.
В 1950 г. по всей стране стали создаваться временные барачные поселки (см. Ма‘бара) для репатриантов, число которых постоянно увеличивалось. В конце 1950 г. общее число жителей ма‘барот достигло 93 тыс. человек, в конце 1951 г. — 220 тыс. С начала 1952 г. число жителей временных барачных поселков начало постепенно сокращаться, однако процесс ликвидации этих поселений и расселения их жителей в благоустроенных квартирах и домах растянулся на многие годы.
Особую категорию составляют так называемые города развития — около 30 городских поселений, возникших по большей части в ходе массовой алии 1950-х гг. Эти города строились Министерством строительства согласно комплексным планам, включавшим как жилые кварталы, так и общественные учреждения и коммунальные услуги. Создание этих городов преследовало двойную цель — обеспечение жильем репатриантов и привлечение населения в малообжитые районы страны, необходимость освоения которых была осознана еще до провозглашения государства. Поэтому в начале 1948 г. группа градостроителей, экономистов, общественных деятелей и предпринимателей — последователей регионального подхода — основали так называемое Общество сторонников поселенческой реформы. По рекомендации Общества сторонников поселенческой реформы после формирования временного правительства был создан отдел планирования. Руководители этого отдела опасались, что без реализации политики распределения населения Израиль превратится в город-государство, и поэтому они предлагали преобразовать социальную и экономическую структуру государства путем создания новых городов в отдаленных от центра страны районах. Из первой переписи населения, проведенной еще во время Войны за независимость, следовало, что 72% еврейского населения в это время проживало в трех больших городах и вокруг них, еще 16% жили в мошавот, часть из которых также находилась в процессе урбанизации. Большинство из них, такие, как Петах-Тиква и Ришон-ле-Цион, были расположены недалеко от Тель-Авива и не могли стать центрами для периферийных районов. Именно это и объясняет географическое положение большинства городов развития — в Галилее (Кирьят-Шмона, Ма‘алот, Шломи, Кармиэль, Хацор, Нацрат-‘Иллит и другие), в долине Иордана (Бет-Шеан), в Негеве (Кирьят-Гат, Сдерот, Нетивот, Офаким, Димона, Арад), в Араве (Эйлат). Некоторые из городов развития превратились в цветущие поселения, привлекающие как репатриантов, так и старожилов (например, Кармиэль, Ма‘алот, Мигдал-ха-‘Эмек, Ашдод, Кирьят-Мал’ахи, Кирьят-Гат, Димона, Арад), однако другие до сих пор переживают экономические и социальные трудности (например, Кирьят-Шмона, Бет-Шеан, Иерохам, Мицпе-Рамон). Правительство и на сегодняшний день продолжает уделять особое внимание укреплению экономической и социальной базы городов развития и поощряет жителей и вкладчиков в промышленные предприятия налоговыми льготами (см. также Израиль. Государство. Жилищная политика).
В соответствии с данными переписи населения, проведенной в 1961 г., за 13 лет, прошедших после создания государства, произошел заметный рост населения трех больших городов страны. Самым быстрым был рост населения Тель-Авива — экономического и культурного центра страны. Накануне создания государства население Тель-Авива насчитывало около 185 тыс. жителей. Еще около 35 тыс. человек проживало в кварталах арабского города Яффы, и около десяти тысяч — в квартале Ха-Тиква, который в то время не находился в каком-либо муниципальном подчинении, функционируя как автономный район на южных окраинах Тель-Авива. Таким образом, накануне создания государства в этом городском регионе проживало примерно 230 тыс. человек, то есть около 16,4% населения подмандатной Палестины. В 1961 г. число жителей города составляло уже 386 тыс. человек — около 17,3% населения Израиля. Другими словами, доля населения одного из мегаполисов была в составе населения Израиля в 1961 г. даже несколько выше, чем перед образованием государства.
В Хайфе, которая в 1950-е гг. была вторым по величине городом Израиля, согласно переписи 1961 г., проживало около 183 тыс. человек, в основном евреев (перед Войной за независимость евреи составляли половину населения Хайфы — 75 тыс. из 145 тыс. жителей). Таким образом, число еврейских жителей города выросло в течение первого десятилетия в два с половиной раза. В конце периода британского мандата доля населения Хайфы в численности населения Палестины составляла около 7,4%, а к концу первого десятилетия независимости Израиля она увеличилась до 8,1% от всего населения страны.
Иерусалим, ставший после создания государства его столицей и административно-политическим центром, пережил ряд серьезных изменений между 1948 г. и 1961 г. Во время Войны за независимость город был разделен надвое. Западная его часть осталась в составе Израиля, а восточная перешла под иорданский контроль. Из примерно 100 тыс. еврейских жителей, проживавших в городе до начала войны (8,3% населения подмандатной Палестины), после войны осталось 83 тыс. человек. Однако спустя недолгое время еврейское население города начало расти, и в марте 1950 г. в Западном Иерусалиме снова проживало около 100 тыс. человек. В 1961 г. население Западного Иерусалима насчитывало уже около 167 тыс. жителей, то есть соответствовало общему числу арабских и еврейских жителей Иерусалима до начала Войны за независимость, и составляло 7,5% численности населения Израиля.
Сельскохозяйственные поселения. Первая попытка создания еврейских сельскохозяйственных поселений была предпринята еще до начала первой алии, когда в 1878 г. группа религиозных евреев Иерусалима основала мошаву Петах-Тиква. Фактическим началом сельскохозяйственного заселения являются годы первой алии, когда были основаны первые мошавот — Зихрон-Я‘аков, Ришон-ле-Цион, Рош-Пинна (1882 г.), Мазкерет-Батья (Экрон), Иесуд-ха-Ма‘ала, Нес-Циона (1883 г.), Гедера (1884 г.), Беер-Товия, Метула (1896 г.), Реховот (1890 г.), Хадера (1891 г.). В последующие годы возникли Кфар-Тавор, Явнеэль, Киннерет и другие мошавот. Значительная часть этих мошавот была взята под опеку бароном Э. де Ротшильдом. В 1908 г. всемирная Сионистская организация учредила Палестинское бюро, на которое была возложена обязанность планирования и координирования поселенческой деятельности (см. А. Руппин). К началу Первой мировой войны в Эрец-Исраэль насчитывалось 43 сельскохозяйственных поселения с населением 12 тыс. (при общей численности еврейского населения 85 тыс.). В большинстве это были мошавот и индивидуальные хозяйства, и лишь в единичных поселениях, основанных после 1907 г., практиковалась кооперация (см. Ф. Оппенхеймер).
Война приостановила поселенческую деятельность, и лишь в 1916–17 гг. в Верхней Галилее были созданы три поселения — Кфар-Гил‘ади, Тель-Хай и Аелет-ха-Шахар, все на кооперативной или полукооперативной основе. В эти годы были выработаны принципы строительства еврейских сельскохозяйственных поселений: многоотраслевое сельское хозяйство, обеспечивающее, среди прочего, хозяйственную независимость поселения, и концентрированная застройка, облегчающая самооборону. Применение этих принципов позволяло создавать изолированные друг от друга поселения, таким образом оказывалась занятой наибольшая территория и постепенно увеличивалась плотность заселения отдельных районов. Впервые такая система была применена при освоении Изреельской долины, начавшемся после окончания войны. К концу 1920-х гг. долина была покрыта сетью еврейских поселений. Подобным образом были заселены и другие районы, например, долина Хефер и Шфела. К 1934 г. население сельскохозяйственных поселений достигло 120 тыс. человек.
Арабский террор во второй половине 1930-х гг. и препятствия, чинимые британской администрацией расширению ишува, не остановили интенсивной поселенческой деятельности. В эти годы возник и широко практиковался способ основания поселений, известный под названием «стена и башня» (см. Хома у-мигдал): за одну ночь из досок и щебня сооружались жилые постройки, ограда и сторожевая вышка, так что с наступлением утра создание нового поселения было уже совершившимся фактом. В 1936–39 гг. было основано 55 сельскохозяйственных поселений, часть — по методу «стена и башня». Еврейское земледелие распространилось на новые районы — долину Бет-Шеан, северный Негев и западную Галилею. К концу 1939 г. в Эрец-Исраэль насчитывалось более 260 еврейских сельскохозяйственных поселений. Наряду со своей прямой функцией — развитием еврейского сельского хозяйства на земле Эрец-Исраэль, многие из этих поселений обладали и первостепенным стратегическим значением в борьбе с арабским террором. Так, киббуц Ханита, основанный в 1938 г. в горах на границе с Ливаном, где арабские банды проникали в Эрец-Исраэль с севера, стал символом героизма поселенцев этой эпохи.
В годы Второй мировой войны в стране было создано 47 новых сельскохозяйственных поселений, а в период между 1945 г. и началом 1948 г. — еще 47. За одну ночь 6 октября 1946 г. в южной Иудее и северном Негеве было заложено 11 поселений. Лихорадочные темпы закладки поселений в эти годы диктовались обострением борьбы, от исхода которой зависело политическое будущее ишува: сеть сельскохозяйственных поселений и проложенные дороги были фактором, обеспечивающим стратегический контроль над территорией и устанавливающим будущие границы еврейского государства. Практически все районы, в которых существовали еврейские сельскохозяйственные поселения (за исключением Гуш-‘Эциона к югу от Иерусалима и северного побережья Мертвого моря), вошли в пределы Государства Израиль.
По различным оценкам, еврейское сельское хозяйство в период ишува обеспечивало лишь около 35% общей потребности еврейского населения в продуктах питания. Остальное необходимое продовольствие жители ишува покупали у местного арабского населения, а также в соседних странах, в основном в Сирии и Ливане. Война нарушила сложившиеся торгово-экономические связи между евреями и арабами. В этих условиях, особенно с учетом быстрого роста населения в результате массовой алии, стало ясно, что имеющийся уровень продуктивности сельского хозяйства не сможет удовлетворить потребностей молодого государства. Более того, один из основных принципов экономической политики государства заключался в том, чтобы по мере возможности воздерживаться от импорта и, следовательно, обеспечивать экономическую независимость государства. Местное сельское хозяйство должно было самостоятельно производить продукты питания, необходимые для удовлетворения потребностей быстро растущего населения. Следует также упомянуть кризис, поразивший мировое сельское хозяйство после Второй мировой войны и приведший к росту цен на зерно, на корм для скота и другие сельскохозяйственные продукты, которые прежде ввозились из-за рубежа. Перед руководителями страны стояла задача, казавшаяся почти неразрешимой: провести быстрые и широкомасштабные реформы в сельском хозяйстве в целях полного удовлетворения потребностей населения. Было очевидно, что эту проблему невозможно решить без активного участия государства, органы власти которого должны были взять на себя функции координации и централизованного планирования.
После провозглашения независимости поселенческий отдел Еврейского агентства и Министерство сельского хозяйства начали осуществлять политику интенсивного сельскохозяйственного заселения страны. В 1949–50 гг. в различных частях Израиля возникло более двухсот новых сельскохозяйственных поселений, к которым в последующие три года прибавилось еще около ста. Беспрецедентные темпы создания сельскохозяйственных поселений объясняются как отменой ограничений на еврейские поселения на земле, введенных чужеземной администрацией, так и размахом алии, преимущественно из стран ислама. Одновременно изменение политических и экономических условий потребовало изменения традиционной концепции сельскохозяйственного поселения как самодовлеющей хозяйственно-социальной единицы. Согласно новому принципу так называемого районного поселения (хитъяшвут эзорит), впервые примененному в районе Лахиша (см. ниже), одновременно с закладкой сельскохозяйственных поселений создаются сельские центры, в которых сосредоточены учреждения, предоставляющие услуги жителям сельскохозяйственных поселений (медицинские учреждения, начальные школы, клубы); эти сельские центры, в свою очередь, концентрируются вокруг районного центра, в котором сосредоточены виды услуг, предназначенные для всех поселений района (первичная обработка сельскохозяйственной продукции, поликлиники, средние школы, торговые предприятия и т. п.).
В 2002 г. в Израиле насчитывалось 976 сельскохозяйственных поселений с общим населением 556 тыс. (8,3% населения страны). В 944 еврейских поселениях проживало 9,1% еврейского населения (460 тыс.).
В отличие от сельскохозяйственных поселений национальных меньшинств — деревень, жители которых обрабатывают находящиеся в их собственности земельные участки, — еврейские сельскохозяйственные поселения различны по типам. Наиболее распространенный тип еврейского сельскохозяйственного поселения — мошав (409 поселений; 199,5 тыс. жителей, 3,9% всего еврейского населения). Мошав представляет собой кооперативный поселок. Степень кооперации варьируется, однако во всех мошавах сбыт, снабжение, кредит и бухгалтерский учет осуществляются на кооперативной основе. Во главе мошава стоит правление, решающее текущие хозяйственные проблемы, контролирующее экономическую деятельность членов и предоставляющее коммунальные услуги. В среднем мошаве около 90% членов заняты в сельском хозяйстве, остальные, не имеющие собственного хозяйства, заняты в сфере обслуживания. Первый мошав, Нахалал в Изреельской долине, возник в 1921 г. Мошав шиттуфи (`коллективный мошав`, 42 поселения; 17,5 тыс. человек, 0,3% всего еврейского населения) представляет собой промежуточную форму между мошавом и киббуцом (см. ниже); производство полностью обобществлено, а сфера потребления и домашнее хозяйство остаются индивидуальными. Первый мошав шиттуфи, Кфар-Хиттим, возник в 1936 г.
Второй по распространенности тип еврейского сельскохозяйственного поселения — киббуц (268 поселений; 115,5 тыс. жителей; 2,2% всего еврейского населения). Киббуц — поселение, в котором производство и потребление полностью обобществлены. Каждый член киббуца работает в соответствии со своими физическими возможностями согласно общему графику, включающему администрацию (секретариат и финансовое управление), работу в сфере услуг (кухня, столовая, прачечная и т. п.), а также в области воспитания, образования и культуры. Постепенно в киббуцах, наряду с сельским хозяйством, развились дополнительные отрасли хозяйства — промышленность (см. Государство Израиль. Экономика), дома отдыха и гостиницы. Во главе киббуца стоит правление, ответственное как за экономическую политику и распределение работ, так и за удовлетворение материальных и духовных потребностей его членов. Первое поселение такого рода, киббуц Дгания на южном берегу Киннерета, возникло в 1909 г.
Во времена ишува киббуцное движение было более широким, чем движение создания мошавов, и пользовалось большим влиянием в обществе, но через несколько лет после провозглашения государственной независимости Израиля поселенческую деятельность возглавило движение мошавов, которое сумело привлечь большое количество репатриантов. С середины 1949 г. до конца 1951 г. в Израиле было создано около 150 мошавов новых репатриантов, то есть их число вдвое превысило количество мошавов, существовавших на момент образования государства. С 1952 г. до конца десятилетия репатриантами было создано еще около сотни мошавов. Таким образом, мошавы репатриантов стали самой распространенной формой поселений в Израиле.
После первых успехов поселенческого движения и создания сотен новых мошавов в середине 1950-х гг. началось резкое снижение темпов развития сельскохозяйственных поселений. Поэтому Отдел сельскохозяйственных поселений Еврейского агентства в 1954 г. разработал крупномасштабный проект, основанный на новом подходе к созданию поселений. Целью проекта было заселить обширную, в основном пустынную территорию в соответствии с подробной и всеобъемлющей программой, основанной на взаимосвязи поселений городского и сельского типов.
Районом, выбранным для реализации этого проекта, стал Лахиш, географическое положение которого отвечало приоритетной национальной задаче заселения юга страны. Именно через район Лахиша арабские террористы из сектора Газы проникали в центральные районы Израиля. Немаловажным было и то, что прокладка водовода Яркон—Негев гарантировала поставку воды для орошения, позволяя развивать сельскохозяйственные отрасли на должном уровне. В 1955–56 гг. в районе Лахиша было создано около 30 сельских поселений и основан город Кирьят-Гат. Многие из созданных здесь репатриантами мошавов достигли впечатляющих успехов.
На момент создания государства в Израиле было 145 киббуцов, в которых проживало около 47 тыс. человек — 7,5% всего еврейского населения страны в то время. Спустя десять лет число киббуцов в Израиле выросло до 232, а их население увеличилось до 80 тыс. человек, хотя доля членов киббуцов в составе еврейского населения страны сократилась до 4,4%. Иными словами, наряду с впечатляющим ростом числа киббуцов и их населения в этот период (в основном в 1949–50 гг.), произошло значительное снижение доли членов киббуцов в составе населения Израиля. Основной причиной этого была, безусловно, массовая алия, лишь незначительная часть которой поселилась в киббуцах. Число их жителей увеличивалось в основном за счет естественного прироста, а не благодаря притоку извне, тем более из состава алии. Иногда баланс миграции в некоторых киббуцах был даже отрицательным, то есть покидавших киббуц жителей было больше числа вступавших в него.
Такого рода положение в те годы было актуально в основном для новых киббуцов, созданных сразу после образования государства и вынужденных из-за малочисленности и частой сменяемости состава бороться за свое существование. Новая демографическая ситуация, в которой киббуцное движение оказалось после создания государства, существенно отличалась от времен ишува, особенно непосредственно перед провозглашением независимости, когда в распоряжении киббуцного движения имелись почти неограниченные ресурсы кандидатов в поселенцы. Целые организованные группы в Палестине и за ее пределами ждали своей очереди и возможности поселиться в киббуце. В 1950-е гг. ситуация изменилась. Людские ресурсы, на которые традиционно опиралось киббуцное движение, включавшие демобилизовавшихся бойцов Палмаха и членов молодежных движений, сокращались, и, несмотря на активную деятельность по всему миру организации Хе-Халуц, руководимой эмиссарами киббуцного движения, число добровольцев, желавших поселиться в киббуцах, было сравнительно невелико.
Несмотря на существенное уменьшение доли киббуцов в населении страны и снижение статуса этого движения в израильском обществе, киббуцная экономика тех лет развивалась чрезвычайно успешно. Хотя в киббуцах проживало всего 4,4% населения страны, в 1958 г. они производили более 25% сельскохозяйственной и около шести процентов промышленной продукции страны.
Как мошавы, так и киббуцы основываются на двух общих принципах: обработка земли, арендованной у Еврейского национального фонда, и кооперация. В отличие от них, мошава представляет собой село, жители которого являются собственниками земельных участков. В 46 мошавот проживает 16 тыс. человек. Мошава — исторически первый тип нового сельскохозяйственного поселения в Эрец-Исраэль, развившийся в годы первой алии. Большинство поселений этого типа было создано между 1882 г. и 1917 г.
В Израиле существует несколько частных сельскохозяйственных ферм. К сельскохозяйственным поселениям относятся также сельскохозяйственные школы, экспериментальные сельскохозяйственные фермы и лесоводческие станции (см. Микве Исраэль и Кадури, семья).
К 1966 г. сеть сельскохозяйственных поселений покрыла всю территорию страны. Между 1948 г. и 1966 г. было основано более 400 сельскохозяйственных поселений, из них — около 300 мошавов. Вследствие того, что уже существующие поселения обеспечивали потребности страны в сельскохозяйственной продукции, создание новых поселений после 1966 г. резко замедлилось. В последующие годы увеличение производства происходило за счет интенсификации земледелия, что повлекло снижение доли еврейского населения, занятого в сельском хозяйстве. Тем не менее, создание сельскохозяйственных поселений в Израиле никогда не прекращалось полностью, в период 1967–82 гг. в стране возникло 75 новых сельскохозяйственных поселений (31 в Галилее, 38 в Негеве и Араве, шесть в центральных районах страны). К этому числу следует прибавить 29 поселений с общим числом в пять тысяч жителей, возникших в этот период в ходе сельскохозяйственного освоения Голанских высот. Между 1967 г. и 1978 г. было создано 13 сельскохозяйственных поселений в северо-западной части Синая, эвакуированных в результате возвращения Синая Египту по Кемп-Дейвидскому соглашению.
237 тыс. человек проживает в более чем 150 еврейских поселений, созданных в Иудее, Самарии (229 641 человек, по данным на конец 2003 г.) и полосе Газы (7858 человек).
Мицпим (`опорные точки`). Мицпе не являлось ни городским, ни сельскохозяйственным поселением, но представляло собой лишь первый этап в создании поселения, главным образом в Галилее, тип которого предполагалось установить в будущем. Обычно в мицпе проживали семь–десять семей, работавших и получавших услуги в близлежащих городах. Данная форма поселения была призвана положить немедленный конец незаконной обработке и застройке пустующих государственных земель жителями арабских сел и подготовить поселенческую инфраструктуру для быстрого увеличения еврейского населения, составлявшего в 1983 г. лишь около 50% жителей Галилеи. Сравнительно небольшие затраты, необходимые для создания мицпе, быстрота его воздвижения и незначительное число поселенцев позволили в короткий срок — с 1977 г. по 1982 г. — основать в Галилее около 30 мицпим, многие из которых были впоследствии расширены и превращены в поселения обычного типа.
В 1970-х гг. появляется новый тип поселения — ишшув кехиллати (так называемое общинное поселение). Характеризуется наличием совета, решающего внутренние проблемы и устанавливающего критерии приема новых членов. Особое развитие эта форма получила на контролируемых территориях (см. Государство Израиль. Еврейские поселения на контролируемых территориях).
См. Израиль См. Государство Израиль