Государство Израиль. Трудовые отношения
ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Трудовое законодательство. В начальный период развития трудовых отношений в Эрец-Исраэль в центре внимания стояла борьба не столько за лучшие условия труда или более высокий уровень заработной платы, сколько за обеспечение еврейского труда на цитрусовых плантациях, бывших тогда главным источником занятости в хозяйстве страны. Первым еврейским профессиональным объединением в Эрец-Исраэль было основанное в 1903 г. Объединение учителей (см. Союз учителей Израиля). В 1911 г. была создана организация сельскохозяйственных рабочих в Галилее, в 1912 г. — в Иудее. В 1913 г. возник Союз канцелярских работников, а в 1919 г. — Союз железнодорожников. В 1920 г. была учреждена Всеобщая федерация еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль — Ха-Хистадрут ха-клалит шел ха-‘овдим ха-‘ивриим бе-Эрец-Исраэль (см. Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит ха-хадаша). В 1922 г. религиозные рабочие создали профсоюзное объединение Ха-По‘эл ха-мизрахи, а в 1934 г. сионисты-ревизионисты учредили Ха-Хистадрут ха-‘овдим ха-леуммит — Национальную федерацию рабочих (см. также Израильское рабочее движение). Ввиду отсутствия формального трудового законодательства, еврейский ишув постепенно выработал ряд правил, регулирующих условия труда: восьмичасовой рабочий день, ежегодные отпуска, денежная компенсация за разрыв трудового соглашения, обеспечение работой через биржи труда в соответствии с установленным приоритетом, отдых в субботу и в дни еврейских праздников, признание профсоюзов, коллективные договоры. Мандатные власти, со своей стороны, фактически оставили в силе турецкие порядки регулирования отношений между рабочими и предпринимателями. Немногочисленные трудовые законы, принятые британской администрацией в 1920-х гг., касались главным образом техники безопасности и запрета использования на подземных работах женского и детского труда. Лишь в 1943 г. быстрое экономическое развитие страны в период Второй мировой войны вынудило мандатные власти создать департамент труда. В 1945–46 гг. были изданы постановления о производственных травмах и профессиональных заболеваниях, о правилах использования женского и детского труда, а также о правилах промышленной гигиены и техники безопасности. В 1947 г. были подготовлены, но так и не вступили в силу еще три постановления: о минимуме заработной платы и условиях труда в промышленности, об арбитраже при урегулировании трудовых конфликтов и о статусе профсоюзов.
Провозглашение независимости в 1948 г. явилось поворотным пунктом в развитии трудовых отношений. Израильское правительство учредило при Министерстве внутренних дел отдел трудовых отношений, переданный после выборов в Кнесет 1-го созыва в ведение Министерства труда. В 1949 г. правительство представило на утверждение Кнесета свой первый закон о трудовых отношениях — Закон о порядке возвращения демобилизованных на работу. За ним последовал ряд законов — о рабочем времени и отдыхе (1951), ежегодных отпусках (1951), труде подростков (1953), статусе учеников на производстве (1953), женском труде (1954), обеспечении исполнения условий коллективного договора (1957), порядке решения трудовых конфликтов (1957), наказаниях за несвоевременную выплату заработной платы (1958), биржах труда (1959), компенсациях при разрыве трудовых соглашений (1963), равной оплате мужского и женского труда (1964), трудовых судах (1969), о предварительном извещении об увольнении (2001), об извещении работников об условиях труда (2002) и другие.
Закон о трудоустройстве (создание государственных бирж труда) от 1959 г. запрещает всякую дискриминацию на основании пола, возраста, религии, национальной и партийной принадлежности и т. п. Закон о коллективных договорах (1957) признает в качестве обязывающих подписанные работодателями и профсоюзами договоры о порядке поступления на работу и увольнения, об условиях работы, заработной плате, социальных правах, рабочих часах и т. п. Каждые два года коллективные договоры служат предметом переговоров между Хистадрутом и Ассоциацией промышленников.
В первые же годы после провозглашения государства был принят ряд законов по безопасности труда в соответствии с существующими в этой области международными конвенциями. В 1954 г. был создан Институт безопасности и гигиены труда, в руководстве которого представлены Министерство труда, наемные работники и работодатели и задачей которого является исследование причин производственных травм в целях их предотвращения. Компенсация пострадавшим от несчастных случаев на производстве обеспечивается системой национального страхования (см. Государство Израиль. Социальное обеспечение).
Работа в выходной день, когда ее необходимость диктуется специфическими условиями производства или особыми обстоятельствами, допускается лишь с разрешения Министерства труда. Согласно закону об отпусках (1951), каждый рабочий и служащий имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 12 рабочих дней. Коллективные договоры могут предусматривать и более длительные отпуска. Наемный работник, с согласия работодателя, может накапливать дни отпуска в течение определенного периода, предусмотренного трудовым соглашением (максимум 65 дней для служащих в государственных и общественных учреждениях), и в особых случаях может получить денежную оплату за дни отпуска. Отпускной период каждого работника устанавливается администрацией по согласованию с рабочим комитетом, с учетом как желания работника, так и производственных нужд предприятия. В счет отпуска не включаются дни ежегодных военных сборов (миллуим), траура в случае смерти близкого родственника, празднования рождения ребенка (об отпуске женщинам по беременности и родам см. ниже), вступления в брак ребенка (один день) или самого работника (три дня). Для евреев нерабочими являются также дни еврейских праздников: Рош ха-Шана (два дня), Иом-Киппур (один день), Суккот (два дня), Песах (два дня), Шаву‘от (один день), День независимости Израиля и еще два праздничных дня по выбору работника. Согласно большинству трудовых соглашений, работнику ежегодно оплачиваются семь дней на пребывание в доме отдыха. Постоянные работники имеют право на оплату отпуска по болезни (до 30 дней в году).
Женщины в Израиле имеют равное с мужчинами право на труд и равную оплату за равный труд. Использование женского труда в ночную смену запрещалось; исключением являлись лишь некоторые виды работ (телефонные станции, полиция, больницы и т. п.); в 1986 г. в этот закон были внесены изменения. Женщина имеет право на 12-недельный отпуск по беременности и родам с предоставлением специального пособия в рамках системы национального страхования (биттуах леумми). Но несмотря на принятие ряда соответствующих специальных законов: Закон о занятости (о равных возможностях) 1988 г.; Закон о равной оплате труда мужчин и женщин 1996 г. — женщины в Израиле в целом зарабатывают значительно меньше мужчин.
Закон запрещает использование труда детей до 14 лет, а также занятие подростков (14–18 лет) на работах, могущих оказать отрицательное влияние на их физическое, эмоциональное или моральное развитие. Согласно закону, работодатель обязан предоставить каждому подростку возможность обучения профессии без каких-либо вычетов из его заработной платы за связанные с обучением пропуски работы.
Как правило, трудовые соглашения оговаривают, что работодатель может проводить увольнения лишь по консультации с рабочими комитетами. Уволенный, если он проработал на данном предприятии не менее года, имеет право на денежную компенсацию в размере месячного оклада за каждый год работы. Подобная компенсация предусматривается и в некоторых случаях ухода с работы по собственному желанию. Закон о предварительном извещении об увольнении 2001 г. установил точный порядок расчета сроков предупреждения об увольнении в зависимости от вида трудового договора и от стажа работы на данном предприятии.
В первый период существования Государства Израиль вместо страхования на случай безработицы применялась организация общественных работ, финансировавшихся государством (лесонасаждения, освоение новых земель, археологические раскопки, дорожное строительство). В 1965 г. было принято решение о выплате пособий также и тем безработным, которые не могут быть заняты на общественных работах. Пособия предоставлялись лишь лицам, прошедшим регистрацию на бирже труда и остававшимся без работы не менее 34 дней. Размер пособия зависел от числа членов семьи безработного. Согласно поправке №7 к Закону о национальном страховании (1972 г.; вступила в силу 1 января 1973 г.), если биржа труда не может предложить уволенному новую работу или обеспечить его переквалификацию, безработному выплачивается пособие при условии уплаты им взносов в фонд страхования на случай безработицы в течение 180 из проработанных 360 дней (или 270 из 540 дней). Для поденных рабочих эти цифры составляют 150 из 225 дней, для новых олим (см. Алия) — 100 из 360 дней. Периоды болезни, военной службы, профессионального обучения и т. д. приравниваются к рабочим дням с уплатой взносов в фонд страхования на случай безработицы. Размер пособия зависит от размеров заработной платы к моменту потери работы и среднего уровня заработной платы занятых в народном хозяйстве.
До 2004 г. возраст выхода на пенсию — 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. В январе 2004 г. Кнесетом был принят закон о пенсионном возрасте, согласно которому с 1 июня 2004 г. пенсионный возраст каждый год поднимается на 4 месяца и у мужчин составляет 67 лет, у женщин — 62, но продолжит подниматься до 64-х лет. Для некоторых профессий пенсионный возраст ниже, для научных работников и судей — выше. На частных предприятиях нет обязательного возраста выхода на пенсию. Максимальная пенсия равна 70% месячной заработной платы работника после 35 лет трудового стажа. По желанию работник может выйти на пенсию и раньше. В случае смерти пенсионера находившиеся на его иждивении лица продолжают получать определенную часть пенсии.
Политика в области заработной платы. В Израиле 90% работающих по найму являются членами Хистадрута или рабочих объединений, сотрудничающих с его профсоюзным отделом, что обеспечивает Хистадруту в его переговорах с предпринимателями позиции гораздо более сильные, чем у профсоюзных организаций других стран. В январе 1994 г. съезд Хистрадрута осуществил коренную реформу. Хистадрут отказался от больничной кассы. Можно быть членом куппат холим ха-клалит, не будучи членом Хистадрута. После этих реформ число членов объединения сократилось на 70%. В 2000-х гг. подавляющее большинство членов Хистадрута сосредоточено в государственном секторе. Хистадрут имеет фонд, из которого оказывается помощь участникам забастовок, законность которых признана Хистадрутом. Вместе с тем, при определении генеральной политики в области заработной платы Хистадрут неизменно исходит из положения, что, используя свою силу для охраны и повышения жизненного уровня трудящихся, рабочая организация всегда должна сознавать свою ответственность за экономическое будущее страны, ибо рабочий класс более всех заинтересован в стабильности и прогрессе национальной экономики Израиля. На 9-й конференции Хистадрута (1960) было принято принципиальное решение о том, что дальнейшее повышение заработной платы в стране должно сообразовываться с ростом валового национального продукта. В 1962 г. Хистадрут учредил независимый экономико-статистический институт, отчеты которого служат основой при определении политики Хистадрута в области заработной платы. В начале 1960-х гг. был проведен ряд реформ, направленных на создание упорядоченной и унифицированной системы оплаты труда различных категорий служащих, однако в условиях полной занятости попытки введения дифференцированной оплаты труда в значительной степени нейтрализовались различными формами привилегий, которых добились различные категории работающих в общественном секторе.
Ввиду увеличения бремени расходов на оборону после Шестидневной войны (1967) Хистадрут в течение двух лет воздерживался от требований об увеличении заработной платы. В 1970 г. Хистадрутом, правительством и организациями предпринимателей была заключена пакетная сделка, согласно которой заработная плата была повышена на четыре процента в качестве компенсации за повышение стоимости жизни и было добавлено еще четыре процента в виде государственных долговых обязательств (облигаций). Правительство обязалось воздерживаться от увеличения налогов, предприниматели — от повышения цен. С 1970 г. по 1978 г. реальная заработная плата израильских рабочих повысилась в среднем на 22%. В промышленности рост заработной платы был выше (29%), чем в сфере обслуживания (12%), и средняя заработная плата в промышленности была выше на 10%. Эта тенденция противоположна наблюдавшейся в предшествовавшее десятилетие (1960–70). Положение снова несколько изменилось в 1979 г. в результате значительного повышения заработной платы в промышленности и еще большего ее повышения в сфере услуг, работники которой получили ретроактивно добавку к зарплате за 1978 г. Увеличение темпов инфляции в конце 1970-х – первой половине 1980-х гг. повлекло требование увеличить номинальную заработную плату, что, в свою очередь, вызвало резкие колебания ее реальной величины. См. также Государство Израиль. Экономика.
Трудовые конфликты и их урегулирование. В Израиле не существует закона об обязательном арбитраже, так как, по мнению его противников, он ограничивает свободу рабочих в их борьбе за свои интересы.
Согласно Закону о разрешении трудовых конфликтов (1957), отдел трудовых отношений Министерства труда уполномочен активно вмешиваться в конфликт, только если переговоры между сторонами зашли в тупик или если предварительное вмешательство может служить средством предотвращения конфликта. В последующие годы в этот закон был внесен ряд изменений. Поправка 1972 г. определяет в качестве незаконной любую забастовку в общественном секторе, на который распространяется действие коллективного договора, если она проводится до истечения срока действия этого договора (за исключением забастовок, не связанных с заработной платой или социальными правами, а также специально одобренных Хистадрутом). Не утвержденные Хистадрутом забастовки признаются незаконными и в том случае, когда срок действия коллективного договора истек. В 1977 г. была принята поправка к закону, согласно которой рабочие, прибегающие к профессиональным санкциям в виде сокращения объема работы или замедления ее темпа, имеют право лишь на частичную оплату своего труда. В 1976 г. был внесен также ряд поправок в Закон о коллективных договорах (1957). В 2004 г. был принят закон об ограничении права на забастовку, запрещающий профсоюзам объявлять забастовку в общественном секторе без проведения соответствующего голосования среди всех работников. Целью этих поправок было усиление контроля над осуществлением достигнутых соглашений.
Для решения трудовых конфликтов в 1969 г. были учреждены специальные суды по вопросам трудовых отношений, в ведении которых находятся дела, относящиеся к сфере законов о труде, социальных прав и вопросов национального страхования. В соответствии с законом созданы национальный суд по вопросам трудовых отношений (является также апелляционным судом) и четыре региональных суда (см. Государство Израиль. Судебная система). Общая политика Хистадрута в области заработной платы сталкивается с сепаратистскими интересами отдельных профессиональных групп трудящихся. Большая часть забастовок в Израиле не была признана официально Хистадрутом, однако попытки Хистдрута и местных рабочих советов прибегнуть к дисциплинарным мерам, как правило, оказывались безуспешными, и большинство «неофициальных» конфликтов завершилось компромиссами.
Между 1948 г. и 1955 г. число забастовок возросло с 45 до 90, и в 1960 г. — до 135. Наибольшее число забастовок было в 1965 г. (288) и 1966 г. (286) и уменьшилось до 142 в 1967 г. и до 101 в 1968 г. В 1970 г. происходили длительные забастовки медсестер и учителей средних школ, в которых участвовало 114,9 тыс. человек и было потеряно 390 344 рабочих дня. Большинство забастовок 1965–70 гг. происходило в общественном секторе (исключая концерны, принадлежащие Хистадруту). Хотя в 1971 г. число забастовок было больше (169), чем в 1970 г. (163), потеря рабочих дней была меньше (178 612 дней), так как забастовки были менее продолжительными; общее число бастовавших составляло 88 тыс. человек. Почти 63% забастовок 1971 г. и 73% потерянных рабочих дней относятся к сектору жизненно важных услуг (к электро- и водоснабжению, транспорту, связи и т.п.). В 1972 г. приблизительная продолжительность 168 забастовок и число их участников (87 тыс.) подобны данным 1971 г., однако число потерянных рабочих дней значительно больше (235 тыс.).
За первое полугодие 1973 г. произошло 106 забастовок, в них участвовало 93 тыс. человек, было потеряно 272 тыс. рабочих дней. В числе серьезных конфликтов — забастовки врачей, инженеров, административно-хозяйственных работников куппот-холим, а также младшего преподавательского персонала Университета Бар-Илан. В июне–сентябре 1973 г. число забастовок сократилось; во время Войны Судного дня и непосредственно после нее забастовок не было. Трудовые соглашения во время войны были продлены на три месяца, а в большинстве отраслей продлены еще раз. Минимальная заработная плата и надбавка на дороговизну были увеличены. Во второй половине 1974 г. произошло быстрое возвращение к довоенному положению в трудовых отношениях, выразившееся в относительном увеличении числа забастовок, главным образом на предприятиях общественного сектора (Эл-‘Ал, химические заводы Мёртвого моря, порты). В 1975 г. число забастовок сравнялось с довоенным, однако число потерянных рабочих дней было меньшим. Реформа подоходного налога во второй половине 1975 г. привела к обострению трудовых конфликтов и забастовкам. В 1976 г. были подписаны новые трудовые соглашения, предусматривающие увеличение заработной платы в частном и общественном секторах, а также постепенное упразднение специальных добавок к заработной плате некоторых категорий трудящихся, ответивших на это забастовками и санкциями. Увеличение числа забастовок в третье квартале 1976 г. было связано с ростом инфляции, обгонявшим рост заработной платы.
Выборы в Кнесет 8-го созыва (1977) оказали значительное влияние на трудовые отношения в израильском хозяйстве. Рост цен на 30–40% недостаточно компенсировался в общественном секторе ростом заработной платы, предусмотренным трудовыми соглашениями предыдущего года. Приближение выборов дало возможность усилить давление на правительство. 40% забастовок и 75% потерянных рабочих дней приходится на первую четверть 1977 г., то есть на период, предшествовавший выборам. Значительная потеря рабочих дней была вызвана забастовками служащих Министерства финансов, Министерства транспорта, Банка леумми ле-Исраэль и ряда других предприятий общественного сектора.
В 1978 г. впервые за три года отмечалось значительное увеличение занятости в промышленном секторе без соответствующего уменьшения в сфере общественных услуг. Переговоры о заключении трудовых соглашений проходили на фоне быстрого роста инфляции. Необходимость выработки политики заработной платы, согласованной представителями предпринимателей, правительством и Хистадрутом, привела к значительной отсрочке подписания коллективного соглашения. В промышленности коллективное соглашение было подписано 20 марта 1978 г., однако выработка на его основе соглашений в отдельных отраслях и на ряде предприятий — главным образом на промышленных предприятиях общественного сектора — сопровождалась конфликтами. В результате первой в истории Израиля забастовки учителей было потеряно не менее 500 тыс. рабочих дней, однако впоследствии большая часть потерь была ими возмещена. 60% забастовок не получило одобрения Хистадрута.
В 1979 г. произошло 116 забастовок, было потеряно 522 362 рабочих дня. По сравнению с предыдущим годом это означало увеличение числа забастовок на 39% при уменьшении вдвое числа потерянных рабочих дней. Наряду с полными забастовками в этом году было также 98 частичных забастовок — производственных санкций различного вида. Бо́льшая часть их (52%) приходилась на долю общественного сектора.
В 1980 г. наблюдалось резкое сокращение числа полных (84) и частичных забастовок; потеря рабочих дней была вдвое меньше, чем в 1979 г. В 1981 г. произошло 90 полных и 59 частичных забастовок. В полных забастовках участвовало 315 тыс. человек и было потеряно 782 тыс. рабочих дней; число участников частичных забастовок достигло 250 тыс.
В 1982 г. произошло 112 полных (8 387 тыс. участников, 1,8 млн. потерянных рабочих дней) и 79 частичных забастовок (237 тыс. участников). Около 58% полных забастовок происходили в общественном секторе, 28% — в частном и 4% в Хистадрутовском, остальные 20% охватывали более чем один сектор. Большинство забастовок было связано с требованием повышения заработной платы. Наиболее крупной была забастовка служащих авиакомпании Эл-‘Ал, длившаяся 72 дня.
В 1983 г. произошло 93 полных забастовки (190 тыс. бастующих, 978 потерянных рабочих дней). Наряду с этим имели место 47 частичных забастовок. Как и в предыдущем году, более половины забастовок (53%) имели место в общественном секторе. Более трети забастовок были вызваны требованием повышения заработной платы. Наиболее серьезной была длившаяся около месяца забастовка врачей.
В 1984 г. наблюдался резкий рост числа забастовок — 149 (529 тыс. бастующих), хотя число потерянных рабочих дней почти не увеличилось — 996 тыс. (в среднем забастовки были короче). Число неполных забастовок почти удвоилось по сравнению с 1983 г. — 84, однако число участников было почти вдвое ниже — 66,5 тыс.
В 1990–2000-е гг. в Израиле неоднократно проходили всеобщие забастовки, вызванные, в первую очередь, политикой правительств страны, которые, в независимости от того, кто их возглавлял, осуществляли приватизацию. Профсоюзы опасались, что этот процесс приведет к массовым увольнениям рабочих и ухудшением условий труда для оставшихся. Так, в декабре 1993 г. произошла 24-х часовая всеобщая забастовка, объявленная в знак протеста против ухудшения положения трудящихся из-за правительственной программы приватизации. 29 апреля – 18 мая 2003 г. Израиль был парализован всеобщей забастовкой государственных и муниципальных служащих, объявленной, вследствие принятия правительством и Кнесетом чрезвычайной экономической программы министра финансов Б. Нетанияху, предусматривающей сокращение зарплаты работников государственного сектора и сокращение социальных пособий.
Тяжелое положение в израильской системе просвещения, слишком большое число учеников в классе, низкая зарплата учителей вызвали 50-дневную забастовку учителей старших классов. Требования бастующих были удовлетворены лишь частично. Сокращение правительственных расходов на высшее образование вызывало неоднократные забастовки студентов и преподавателей. Учебный год 2007/08 не начинался до 13 января 2008 г. из-за забастовки высшего преподавательского состава университетов (см. Государство Израиль. Образование).
См. Израиль См. Государство Израиль.