Сионистская организация
СИОНИ́СТСКАЯ ОРГАНИЗА́ЦИЯ (הַהִסְתַּדְּרוּת הַצִּיּוֹנִית, Ха-Хистадрут ха-ционит), основное всемирное объединение сторонников сионизма. Учреждена по предложению Т. Герцля в августе 1897 г. на 1-м Сионистском конгрессе. Согласно уставу Сионистской организации, утвержденному в 1960 г., ее официальное наименование — Всемирная сионистская организация (הַהִסְתַּדְּרוּת הַצִּיּוֹנִית הָעוֹלָמִית; World Zionist Organization, WZO; историю Сионистской организации см. в статье Сионизм. Исторический обзор).
Структура Сионистской организации. В соответствии с уставом Сионистской организации, принятым на 1-м Сионистском конгрессе, она первоначально строилась строго по территориальному принципу, на основе индивидуального членства в движении. Условиями принадлежности к нему являлись признание Базельской программы и уплата определенной суммы — так называемого шекеля; свидетельство о внесении последнего являлось одновременно и членским билетом, и документом, удостоверявшим право его владельца участвовать в выборах делегатов Сионистских конгрессов. Устав предполагал создание в каждом населенном пункте, где проживали сторонники движения, единого местного отделения, входящего, в свою очередь, в региональное сионистское объединение, действующее под руководством территориального сионистского комитета страны или области. Однако уже в начале 20 в., с образованием внутри движения ряда течений (Демократическая фракция, Мизрахи, По‘алей Цион), имевших собственные программы и свои организационные структуры, во многих местах возникло по несколько самостоятельных сионистских ассоциаций. Возможность образования фракций в рамках Сионистской организации была признана 5-м Сионистским конгрессом (1901); принятая им новая редакция устава Сионистской организации предоставляла любым 50 местным сионистским ассоциациям, распространившим не менее пяти тыс. членских билетов, право на создание самостоятельной федерации, непосредственно подчиненной центральным органам движения.
Устав Сионистской организации, утвержденный 10-м Сионистским конгрессом (1911), и его новая редакция, принятая 12-м конгрессом (1921), предусматривали возможность создания как территориальных сионистских ассоциаций, включающих всех сторонников сионизма вне зависимости от их политической ориентации, так и союзов, «представляющих особую точку зрения»; последние получили право открывать собственные местные отделения, независимые от территориальных ассоциаций, что положило начало быстрому их размыванию. К началу 1930-х гг. в большинстве стран в этих ассоциациях остались лишь общие сионисты, а с созданием в 1931 г. Всемирного союза общих сионистов многие территориальные ассоциации превратились в его местные отделения.
В 1935 г. делегаты 19-го Сионистского конгресса приняли постановление о создании в каждой стране, где существует сионистское движение, объединенной Сионистской федерации, в которую входили бы (на основе индивидуального членства) все сионисты, вне зависимости от их партийной принадлежности. Однако эта резолюция, равно как и аналогичные решения ряда последующих конгрессов, не была выполнена. Положение изменилось лишь в 1960 г., когда был принят новый устав Сионистской организации (действующий, со значительными изменениями, и ныне), согласно которому ее основными структурными единицами стали территориальные сионистские организации, объединяющие всех участников движения, живущих в одной стране (включая, согласно поправкам, внесенным в 1968 г. решением 27-го Сионистского конгресса, членов молодежных, женских и других специализированных ассоциаций), и являющиеся коллективными членами Сионистской организации.
К настоящему времени территориальные сионистские организации созданы почти во всех странах мира, где существует сионистское движение; исключение составляют отдельные государства Южной и Центральной Америки, Россия и некоторые страны Восточной и Центральной Европы, где сионизм долгое время находился под запретом, а также Израиль, где Сионистский совет, созданный в 1969 г. как ядро такой организации, остался чисто совещательным органом с минимальными полномочиями. Часть территориальных сионистских организаций базируется на индивидуальном членстве сторонников движения (например, Сионистская федерация Нидерландов), в то время как другие представляют собой объединения сионистских ассоциаций (Сионистская федерация Бельгии) или разрешают как индивидуальное, так и коллективное членство (пример — Федерация сионистских организаций Франции). Устав Сионистской организации предусматривает также возможность существования — с санкции ее Правления (см. о нем ниже) — нескольких территориальных сионистских организаций в одной стране, а также независимых сионистских ассоциаций, как территориальных (типа Хадассы), так и межтерриториальных (подобных ВИЦО). Коллективными членами Сионистской организации могут быть также любые еврейские объединения, разделяющие ее программу, даже если не все их участники являются сторонниками сионизма. В 1970-х гг. к Сионистской организации присоединился целый ряд таких организаций — Всемирная федерация сефардских общин (см. Сефарды), Всемирное спортивное общество «Маккаби», Всемирный союз прогрессивного иудаизма (см. Реформизм в иудаизме), Всемирный союз синагог (см. Консервативный иудаизм), Конгресс синагог и общин (см. Ортодоксальный иудаизм).
Структуре Сионистской организации присуща ныне высокая степень децентрализации. Как территориальные сионистские организации, так и входящие в них ассоциации обладают широкой автономией: устав Сионистской организации гарантирует всем ее членам возможность самостоятельно «определять порядок ведения своих дел... и форму своей организации». В частности, согласно решению 27-го Сионистского конгресса (1968) территориальные сионистские организации и независимые ассоциации сами определяют условия индивидуального и коллективного членства в них; с этого времени шекель утратил значение универсального символа принадлежности к сионистскому движению. Решения, принимаемые руководством Сионистской организации и территориальных сионистских организаций, носят не обязательный, а рекомендательный характер. В то же время, прием в Сионистскую организацию новых коллективных членов обусловлен в уставе выполнением ими ряда требований, главное из которых — «ведение дел в соответствии с фундаментальными принципами справедливости и защита интересов всех их участников».
Центральные органы. Высшим органом Сионистской организации является Сионистский конгресс. Впервые созванный в 1897 г. по инициативе Т. Герцля, он стал первой в истории представительной политической ассамблеей еврейского народа (своего рода «еврейским парламентом в изгнании»), символом его единства и стремления к национальному освобождению. В значительной степени утратив ныне эту роль, Сионистский конгресс остается важнейшим форумом мирового сионистского движения, определяющим основные направления его деятельности. Сионистский конгресс заслушивает отчеты органов Сионистской организации, ответственных перед ним, принимает резолюции по различным вопросам, находящимся в сфере интересов движения и еврейского народа в целом, утверждает бюджет Сионистской организации на ближайший финансовый год, избирает всех ее руководителей и членов постоянно действующих органов. В 1897–1901 гг. конгрессы созывались ежегодно, в 1903–13 гг. и 1921–39 гг. — один раз в два года, в 1946–60 гг. — приблизительно один раз в пять лет. В соответствии с уставом Сионистской организации, принятым в 1960 г., конгрессы должны были созываться не реже одного раза в четыре года, однако после 1972 г. было решено вернуться к пятилетнему интервалу, сохраняющемуся и в настоящее время. До 1946 г. включительно Сионистские конгрессы проводились в различных городах Европы, после создания Государства Израиль они проходят в Иерусалиме.
Участники 1-го Сионистского конгресса были лично приглашены Т. Герцлем и его ближайшими помощниками. Со 2-го по 25-й Сионистский конгресс (1898–1960) делегаты избирались участниками сионистского движения (имевшими удостоверение об уплате шекеля) либо путем индивидуальной баллотировки, либо — позднее — путем голосования за списки партий и движений (по пропорциональной системе), иногда заменявшегося утверждением так называемых единых списков. Число мандатов, выделявшихся сионистскими организациям каждого государства, определялось в соответствии с количеством шекелей, уплаченных на его территории (как правило, на протяжении года или двух лет, предшествовавших конгрессу). С 1921 г. сионистские организации, действовавшие в Эрец-Исраэль, направляли на конгрессы в два раза больше делегатов, чем равные им по численности организации в диаспоре. Устав Сионистской организации, принятый в 1960 г., зарезервировал 38% мандатов за делегатами политических партий Израиля (распределяются в соответствии с величиной их фракций в Кнесете на момент созыва конгресса), 29% — за представителями сионистских организаций США; распределение остальных мест «с учетом численности еврейского населения соответствующей страны... активности и условий деятельности сионистского движения в ней» было возложено на специальную комиссию. Данное положение действует и ныне. Выборы участников 27-го (1968) и 30-го (1982) Сионистских конгрессов не проводились: все делегаты были назначены руководством сионистских партий и движений, причем число мест, выделенных каждой из этих организаций, определялось в первом случае в соответствии с их представительством на 26-м Сионистском конгрессе (1964–65), во втором — по взаимной договоренности, выработанной в ходе переговоров и консультаций. Большинство делегатов 28-го (1972), 29-го (1978) и 31-го (1987) Сионистских конгрессов было избрано демократическим путем. Вопрос о порядке формирования делегаций на 32-й Сионистский конгресс (1992) был оставлен на усмотрение территориальных сионистских организаций, и почти все они отказались от выборов, что мотивировалось, как правило, отсутствием средств на их проведение. Это привело, в свою очередь, к обострению разногласий между сторонниками и противниками демократизации системы руководства Сионистской организации, центральным звеном которой является Сионистский конгресс; по требованию первых Трибунал конгресса (см. ниже) постановил, что делегаты следующего, 33-го Сионистского конгресса должны в обязательном порядке избираться, а не назначаться. Подробнее о каждом Сионистском конгрессе см. в конце данной статьи.
Для руководства Сионистской организации в промежутках между Сионистскими конгрессами в 1897 г. был образован Исполнительный комитет (по-немецки Акцион комите) из 15 членов. Пять из них (включая президента Сионистской организации; см. ниже) должны были работать в комитете на постоянной основе и жить в одном городе, остальные десять (представители сионистских организаций отдельных стран; позднее их число увеличилось) — собираться время от времени для решения насущных проблем движения. В уставе Сионистской организации, утвержденном 3-м Сионистским конгрессом, Исполнительный комитет в его полном составе именовался Большим исполнительным комитетом; пять его членов, работавших на постоянной основе, — Малым (по-немецки энгерес, буквально `узкий`) исполнительным комитетом. Формально во главе Сионистской организации стоял Исполнительный комитет в полном составе, однако, поскольку представители сионистских организаций различных стран не могли часто собираться вместе, на практике руководство движением сосредоточивалось в руках членов Малого исполнительного комитета (первоначально это были Т. Герцль и его ближайшие помощники).
На 8-м Сионистском конгрессе (1907) было решено, что в Исполнительный комитет войдут от 21 до 60 человек, из которых три — семь могли быть избраны в Малый исполнительный комитет. 10-й Сионистский конгресс (1911) по инициативе российских сионистов постановил, что Исполнительный комитет в составе не более 25 человек (из них пять человек — члены Малого исполнительного комитета) должен собираться не менее четырех раз в год. Согласно принятому на этом конгрессе новому уставу Сионистской организации, в промежутках между конгрессами следовало не менее одного раза в год проводить заседания Центрального комитета (ежегодные конференции) с участием всех членов Исполнительного комитета и членов президиума последнего конгресса, представителей Еврейского колониального банка, Еврейского национального фонда и Англо-Палестинской компании. Все эти изменения были направлены на расширение полномочий Большого исполнительного комитета, однако на практике у руля движения остался Малый исполнительный комитет.
12-й Сионистский конгресс (1921) передал функции руководящего органа Сионистской организации Правлению (по-немецки Экзекутив; на иврите ханхала) в составе 9–15 человек (эти рамки соблюдались не всегда); его бюро были размещены в Иерусалиме и Лондоне (последнее закрылось в 1948 г., вскоре после создания Государства Израиль). Был образован новый Исполнительный комитет (ва‘ад ха-по‘эл), в который в 1921 г. вошли все члены Правления, по одному представителю Еврейского колониального банка, Еврейского национального фонда и Керен ха-иесод, а также 25 человек, непосредственно избранных Сионистским конгрессом (позднее, с расширением рядов сионистского движения, это число значительно увеличилось). С 1921 г. Сионистские конгрессы избирали президиум Исполнительного комитета и его председателя. С 1923 г. в Исполнительный комитет входили представители всех крупных сионистских партий и движений (эта практика в основном сохраняется по настоящее время), с 1925 г. — председатели Суда конгресса и Суда чести, юридический советник конгресса (см. ниже), три члена финансово-экономического совета (консультативного органа Сионистской организации), с 1929 г. — небольшое число так называемых «вирилистов», видных деятелей движения, избиравшихся не в соответствии с принадлежностью к определенной группировке, а благодаря их личным заслугам. В 1921–25 гг. существовал также Комитет конгресса (в 1923–25 гг. — Центральный совет Сионистской организации) в составе всех членов Исполнительного комитета, членов президиума последнего Сионистского конгресса, представителей сионистских партий и территориальных организаций. Комитет конгресса должен был, в частности, утверждать бюджет Сионистской организации в те годы, когда не созывался Сионистский конгресс. В 1925 г. эти полномочия перешли к Исполнительному комитету. В годы Второй мировой войны, когда члены Исполнительного комитета, жившие в различных странах, не могли собраться на заседания, его заменял Малый исполнительный комитет, созданный руководителями сионистских партий в конце 1930-х гг. и базировавшийся в Эрец-Исраэль (действовал до 1946 г.). Новый Исполнительный комитет, сформированный 22-м Сионистским конгрессом в 1946 г., состоял из 77 представителей различных течений сионизма и 22 «вирилистов».
Согласно уставу Сионистской организации, утвержденному в 1960 г., избираемое Сионистским конгрессом Правление является ее «исполнительным органом, который призван проводить в жизнь решения Конгресса и Исполнительного комитета и несет ответственность перед ними»; оно направляет и координирует повседневную работу участников мирового сионистского движения. Официальным местом пребывания Правления является Иерусалим, однако члены его американской секции работают в Нью-Йорке. Несколько раз в год проводятся пленарные заседания с участием всех членов Правления. При нем работает ряд отделов (алии и абсорбции, молодежи и халуцианства /см. Халуцим/, сельскохозяйственных поселений, еврейского образования и культуры в странах диаспоры, еврейского религиозного образования в странах диаспоры, организационный, информационный), которые возглавляют члены Правления. Число последних в 1966 г. достигло 28 человек (из них один имел совещательный голос), однако решением 27-го Сионистского конгресса (1968) было сокращено до 14, включая по одному представителю ВИЦО и сефардских общин. Во главе Правления стоит председатель, персонально избираемый конгрессом; в 1951–56 гг. Правление возглавляли два сопредседателя (см. ниже), один из которых был одновременно руководителем его американской секции.
Высшим органом Сионистской организации между Сионистскими конгрессами является избираемый на них Исполнительный комитет, на который возложена обязанность «рассматривать и решать все вопросы, касающиеся Сионистской организации и ее учреждений». Заседания Исполнительного комитета должны проходить не менее одного раза в год; на них утверждается, в частности, бюджет Сионистской организации (в те годы, когда не созывается Сионистский конгресс). Исполнительный комитет наделен по уставу Сионистской организации правом приема в нее новых членов; он может также кооптировать в Правление до пяти человек, не принадлежащих к каким-либо группировкам. В некоторых случаях Сионистский конгресс делегирует Исполнительному комитету часть своих полномочий: так, в 1960 г. последнему было поручено утвердить ныне действующий устав Сионистской организации. Число членов Исполнительного комитета время от времени меняется; его состав отражает соотношение сил различных течений на Сионистских конгрессах, поскольку в Исполнительный комитет, как правило, избирается один представитель от каждых пяти делегатов. Работой Исполнительного комитета (в частности, его заседаниями) руководят председатель и президиум.
Ведущая роль в руководстве Сионистской организации до середины 1930-х гг. принадлежала президенту, являвшемуся до 1921 г. также председателем Исполнительного комитета. Пост президента Сионистской организации, учрежденный решением 1-го Сионистского конгресса, занимали авторитетные лидеры движения: Т. Герцль (в 1897–1904), Д. Вольфсон (1905–1911), О. Варбург (1911–20), Х. Вейцман (1920–31, 1935–46), Н. Соколов (1931–35). В 1930-х гг. начался процесс постепенного перехода большей части полномочий президента к Правлению, ведущую роль в котором в 1935–48 гг. играл Д. Бен-Гурион. В 1951–56 гг. Сионистскую организацию возглавляли сопредседатели Правления — Н. Гольдман и Б. Локер; в 1956–66 гг. пост президента организации занимал Н. Гольдман. Хотя устав Сионистской организации, действующий с 1960 г., предусматривает избрание Сионистским конгрессом ее президента, наделенного полномочиями «главы и верховного представителя» мирового сионистского движения, с 1968 г. эта должность вакантна, и Сионистскую организацию возглавляют председатели Правления: с 1968 г. — Л. А. Пинкус, в 1973–74 гг., 1975–76 гг., 1978–87 гг. — А. Дульчин, в 1974–75 гг. — П. Сапир, в 1976–78 гг. — И. Алмоги, с 1987 г. — С. Диниц; в начале 1994 г. С. Диниц, обвиненный в финансовых злоупотреблениях, ушел в длительный отпуск, и председателем Правления Сионистской организации был назначен И. Лекет (родился в 1941 г.).
Одним из наиболее авторитетных органов Сионистской организации является Трибунал конгресса, объединивший, согласно ныне действующему уставу, функции Суда конгресса, созданного в 1901 г., и Суда чести, существующего с 1921 г. Сионистский конгресс (или действующий по его поручению Исполнительный комитет Сионистской организации) избирает в Трибунал до 25 человек (включая председателя и его заместителей), среди которых, как правило, много высококвалифицированных юристов, большей частью израильских: так, председателями Трибунала в разное время были члены Верховного суда Израиля Ш. Агранат и М. Ландой. Среди основных задач Трибунала конгресса — проверка законности решений центральных органов Сионистской организации с точки зрения ее устава, урегулирование конфликтов между сионистскими организациями или между организациями и их членами (за исключением споров по имущественным вопросам), утверждение, отмена или пересмотр результатов выборов делегатов Сионистских конгрессов, рассмотрение апелляций на решения юридических органов территориальных сионистских организаций (см. выше). Трибунал полномочен налагать на юридических или частных лиц различного рода санкции вплоть до временного или окончательного прекращения их членства в сионистском движении. Интересы центральных органов Сионистской организации представляет в Трибунале ее юридический советник (ранее — юридический советник Конгресса). Проверку финансово-экономической деятельности всех органов и учреждений Сионистской организации осуществляют избираемый Сионистским конгрессом контролер и работающее под его началом бюро.
В годы Первой и Второй мировых войн и сразу после их окончания в руководстве Сионистской организации значительную роль играли чрезвычайные органы, создание которых не было предусмотрено ее уставом: Сионистское бюро в столице Дании Копенгагене (1914–18), Чрезвычайный комитет по сионистским делам, базировавшийся в США (1939–45), и другие. В эти же периоды, когда отсутствовала возможность созвать представителей всех сионистских организаций мира, вместо Сионистских конгрессов проводились конференции (в 1920 г. и 1945 г. — в Лондоне, в 1942 г. — в Нью-Йорке), на которых обсуждались неотложные вопросы стратегии, тактики и внутренней жизни Сионистской организации; так, на конференции в Лондоне, состоявшейся в 1920 г., Х. Вейцман был впервые избран президентом Сионистской организации, сионистская конференция в Нью-Йорке приняла в 1942 г. Билтморскую программу, в которой конечной целью Сионистской организации было провозглашено создание еврейского государства.
Сионистская организация и Еврейское агентство. Статья четвертая британского мандата на Палестину, утвержденного Лигой Наций в июле 1922 г. (см. Земля Израиля (Эрец-Исраэль). Исторический очерк), признала Сионистскую организацию в качестве Еврейского агентства — «общественного органа, целью которого является консультирование администрации Палестины и сотрудничество с нею в таких экономических, социальных и других вопросах, которые могут касаться создания еврейского национального очага и интересов еврейского населения Палестины...» В 1929 г. по инициативе Х. Вейцмана 16-й Сионистский конгресс одобрил план создания нового органа «для выполнения функций Еврейского агентства, предусмотренных мандатом»; в этот орган, учрежденный в том же году, вошли на строго паритетных началах как члены Сионистской организации, так и «несионисты» — представители еврейских организаций и частные лица, которые, не разделяя идеологию и политическую программу сионистского движения, были готовы поддержать планы создания еврейского национального очага в Эрец-Исраэль.
Согласно уставу «расширенного» Еврейского агентства, члены Сионистской организации должны были занимать половину мест в его руководящих органах — совете, административном комитете и Исполнительном комитете; президентом агентства автоматически становился президент Сионистской организации. В 1930–40-х гг. число несионистов, работавших в Еврейском агентстве, постоянно сокращалось, и в 1947 г., когда последний из них покинул его Исполнительный комитет, оно вновь стало тождественным Сионистской организации. Это положение сохранялось на протяжении 1950–60-х гг., когда наименование «Еврейское агентство» служило главным образом для обозначения некоторых направлений деятельности Сионистской организации, связанных с доставкой репатриантов в Израиль и их первоначальным устройством в стране. Тождественность Сионистской организации и Еврейского агентства была закреплена в статье третьей первоначальной редакции Закона о статусе Сионистской организации — Еврейского агентства, утвержденного Кнесетом в 1952 г. (см. ниже).
По решению 27-го Сионистского конгресса (1968) в 1970–71 гг. Еврейское агентство было вновь отделено от Сионистской организации: в его руководящие органы, ассамблею и Исполнительный комитет, помимо сионистов (50% мест), вошли представители Объединенного еврейского призыва (30% мест) и различных еврейских организаций, осуществляющих сбор пожертвований в Керен ха-иесод (20% мест). Главой Еврейского агентства остался председатель Правления Сионистской организации; сохранилось также совмещение постов казначея и контролера. Бюджет Сионистской организации стал частью бюджета Еврейского агентства. В 1975 г. соответствующие изменения были внесены в Закон о статусе Сионистской организации — Еврейского агентства. Из-за отсутствия четкого распределения функций внутри «расширенного» Еврейского агентства (в соглашении о создании которого говорится лишь, что Сионистская организация «остается органом сионистского движения ради осуществления сионистских программ и идеалов») и по мере постепенного нивелирования идеологических и политических установок входящих в него организаций (к 1984 г. все они присоединились к принятой Сионистской организацией Иерусалимской программе; см. Сионизм. Исторический обзор. Современный период (с 1967 г.)) в 1970-х – начале 1990-х гг. происходил процесс утраты Сионистской организацией ведущей роли в Еврейском агентстве, продолжающийся и в настоящее время. Одним из показателей этого процесса стал отказ представителей несионистских (с 1984 г. — «новосионистских») еврейских организаций стран диаспоры от автоматического утверждения на руководящие должности в агентстве кандидатов, предлагаемых Сионистской организации: так, в 1987 г. их противодействие не позволило А. Левинскому занять пост главы Еврейского агентства и, соответственно, председателя Правления Сионистской организацией (на обе должности был избран С. Диниц).
Сионистская организация и Государство Израиль. С созданием Государства Израиль встал вопрос о распределении функций его правительственных учреждений и центральных органов Сионистской организации. Уже в апреле 1948 г. Исполнительный комитет Сионистской организации принял резолюцию, в которой указывалось, что с образованием временного правительства еврейского государства «в ведении сионистского руководства останутся заселение страны, иммиграция и все относящиеся к ним вопросы, включая молодежную алию, сионистскую информацию, организацию, пропаганду, культуру и образование в диаспоре, проблемы молодежи и халуцианства, развитие Иерусалима, а также национальные фонды». После провозглашения независимости Израиля почти все руководители сионистского движения, вошедшие в правительство страны, — Д. Бен-Гурион, М. Шарет и другие — покинули Правление Сионистской организации; лишь Э. Каплан совмещал до 1952 г. посты министра финансов (позднее заместителя премьер-министра) Израиля и главы финансового отдела Правления Сионистской организации. Принцип хафрада (функционального и персонального размежевания между центральными органами Сионистской организации и правительством Израиля) был закреплен решениями сессии Исполнительного комитета Сионистской организации, состоявшейся в августе–сентябре 1948 г., и 23-го Сионистского конгресса (1951). Это не привело, однако, к разрыву тесных связей между Сионистской организацией и вышедшим из ее рядов израильским политическим истеблишментом; так, обычным явлением стал и остается поныне «обмен кадрами» между Сионистской организацией и израильскими государственными учреждениями: бывшие члены правительства Израиля нередко переходят на работу в центральные органы Сионистской организации, а руководители последней назначаются на высокие государственные посты в Израиле.
В ноябре 1952 г. Кнесет принял Закон о статусе Сионистской организации — Еврейского агентства; этот акт, в частности, гласит: «Всемирная сионистская организация... будет заботиться, как и прежде, об иммиграции и направлять проекты абсорбции и заселения государства» (статья третья); «Государство Израиль признает Всемирную сионистскую организацию полномочным агентством, которое будет продолжать действовать в Государстве Израиль ради развития и заселения страны, абсорбции иммигрантов из диаспоры и координации деятельности в Израиле тех еврейских учреждений, которые работают в этой сфере» (статья четвертая). В соответствии со статьей седьмой Закона, правительство Израиля и Правление Сионистской организации заключили в 1954 г. соглашение, в котором более подробно определялись формы сотрудничества между ними, а также статус и функции Сионистской организации в стране. Был создан Координационный совет, в который вошло равное число израильских министров и членов Правления Сионистской организации.
В 1960–70-х гг., в особенности с созданием в Израиле Министерства абсорбции (1968) и учреждением «расширенного» Еврейского агентства (1970–71; см. выше), основным полем деятельности Сионистской организации стали страны диаспоры. Несмотря на это, доминирующие позиции в ее центральных органах и на Сионистских конгрессах сохранили представители израильских политических партий и их зарубежных филиалов. В 1980-х – начале 1990-х гг. в Сионистской организации усилилось влияние новых течений, не связанных с политическим истеблишментом Израиля, — Арцену (представляющего Всемирный союз прогрессивного иудаизма), Мерказ (Всемирный союз синагог), Конфедерации объединенных сионистов (представляющей Хадассу). Они выдвигают лозунг «деполитизации» Сионистской организации и Еврейского агентства (при активной поддержке его «новосионистского» крыла), требуя, в частности, чтобы руководители этих организаций назначались в соответствии с их личными качествами, а не по принципу принадлежности к той или иной политической группировке. С другой стороны, избрание на пост председателя Правления Сионистской организации С. Диница (1987), уроженца Израиля и профессионального дипломата, который, в отличие от всех его предшественников, никогда не был участником сионистского движения в диаспоре, стало ярким проявлением тенденции к сохранению тесных связей между руководством Сионистской организации и государственными органами Израиля. На 32-м Сионистском конгрессе (1992) представители Арцену выдвинули (при поддержке делегатов от партий Шиннуй и Движение за права гражданина) кандидатуру исполнительного директора Всемирного союза прогрессивного иудаизма, раввина Р. Хирша на пост председателя Правления Сионистской организации; однако голосами 382 участников конгресса против 101 на эту должность был вновь избран С. Диниц.