Палестинская автономия
ПАЛЕСТИ́НСКАЯ АВТОНО́МИЯ, административно-политическое образование арабского населения Иудеи, Самарии и сектора Газы, созданное в результате соглашения, заключенного израильской и палестинской делегациями в Осло 20 августа 1993 г. и ряда других международных соглашений. В подписанном 26 марта 1979 г. мирном договоре между Израилем и Египтом Израиль признал «законные права палестинского народа» (см. Государство Израиль. Внешняя политика). Обе стороны согласились с тем, что арабскому населению Иудеи, Самарии и сектора Газы будет предоставлена автономия сроком на пять лет, до окончательного определения их политического статуса, но Организация освобождения Палестины (ООП) отвергла этот план. 15 ноября 1988 г. на заседании в Алжире Палестинский национальный совет провозгласил создание «палестинского государства» во главе с Я. Арафатом в качестве президента. В декабре 1988 г. в Стокгольме Я. Арафат выступил с заявлением о прекращении террористической деятельности, которое не предполагало прекращения массовых беспорядков — интифады (по-арабски `выступление`) и отказа от совершения терактов за пределами Израиля.
30 октября 1991 г. открылась Мадридская мирная конференция под сопредседательством США и Советского Союза (после распада Советского Союза его место на конференции заняла Россия), в которой участвовали делегации Израиля, Ливана, Сирии и совместная иордано-палестинская делегация, в которую вошли представители арабов Иудеи, Самарии и сектора Газы, не являющиеся членами ООП (правительство Израиля под руководством И. Шамира не соглашалось вести переговоры с этой организацией). В ходе переговоров израильское правительство выдвинуло программу достижения соглашения, предусматривавшую введение автономии в Иудее, Самарии и секторе Газы. На Мадридской конференции соглашение заключено не было, но контакты между представителями Израиля и палестинцев активизировались, особенно после формирования в июле 1992 г. И. Рабином нового правительства.
20 августа 1993 г. в результате тайных переговоров между делегацией Израиля во главе с Ш. Пересом и делегацией ООП во главе с Ахмадом Кариа (Абу-Алой), проходивших в Осло при посредничестве министра иностранных дел Норвегии, было достигнуто соглашение, так называемая Декларация о принципах. ООП обязалась аннулировать параграф Палестинской национальной хартии (своего программного документа), требующий уничтожения Израиля, а Израиль признал ООП в качестве «представителя палестинского народа». Стороны согласились прекратить враждебные действия, Арафат обещал официально осудить террор, а Израиль — освободить палестинцев, осужденных за враждебную деятельность. Было заключено соглашение о создании в секторе Газы и в Иерихоне автономного образования, не имеющего права самостоятельно решать вопросы обороны и вступать в дипломатические отношения с другими государствами.
Наряду с выводом израильских войск с территорий автономии предусматривалось создание палестинской полиции, которая должна обеспечивать внутренний порядок, однако Израиль сохранил в своем ведении вопросы безопасности, охрану еврейских поселений в Иудее, Самарии и секторе Газы и путей сообщения с этими поселениями. В соглашении говорилось о праве Израиля преследовать на территории автономии совершивших преступление террористов. Автономию должна возглавлять коллегия из 24 человек, избранных населением Иудеи, Самарии и сектора Газы (но не жителями Восточного Иерусалима). Делегации Израиля и ООП приняли решение о создании комиссии по связям между Израилем и автономией, установлению экономических отношений, пограничного и таможенного контроля и сообщения между Иерихоном и сектором Газы.
13 сентября 1993 г. в Вашингтоне И. Рабином, Я. Арафатом и президентом США Б. Клинтоном было подписано соглашение между ООП и Израилем. В нем предусматривалось, что палестинское самоуправление устанавливается на пятилетний срок, а через три года стороны начнут переговоры об окончательном урегулировании. В октябре 1995 г. Кнесет ратифицировал это соглашение (61 депутат — за, 59 – против).
Опросы общественного мнения осенью 1993 г. свидетельствовали, что 68% арабского населения Иудеи, Самарии и сектора Газы, а также 62% израильтян поддерживали соглашение. Израильское руководство полагало, что это соглашение открыло путь к миру, к развитию арабо-израильского сотрудничества, а ООП рассматривала его как первый шаг к созданию палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, ликвидации израильских поселений и предоставлению всем палестинским беженцам и их потомкам права на возвращение (см. Государство Израиль. Израиль и палестинская проблема. Война 1948 г. и проблема беженцев). Лидеры ООП также неоднократно заявляли о том, что их цель — создание арабского государства на всей территории Израиля. Арафат сравнивал соглашение с Израилем с договором, который пророк Мухаммад заключил с еврейским кланом Курайза (см. Мухаммад), а затем нарушил.
Палестинские лидеры обвиняли Израиль в несоблюдении того или иного пункта соглашения, однако сами не выполняли взятых на себя обязательств, например, не исключили из Палестинской национальной хартии пункта об уничтожении Израиля. По заключенному в Вашингтоне в сентябре 1993 г. соглашению, после предварительных переговоров сторон израильские войска должны были выйти с территории сектора Газы и Иерихона не позднее 13 апреля 1994 г. Арафат неоднократно прерывал переговоры, но требовал, чтобы вывод израильских войск был осуществлен в срок. Переговоры завершились лишь в феврале 1994 г., и только 4 мая в Каире в присутствии президента Египта Х. Мубарака, министров иностранных дел США и России достигнутое соглашение было подписано. В мае 1994 г. в Табе (Египет) прошли израильско-палестинские переговоры, в ходе которых были окончательно определены полномочия палестинской администрации в секторе Газы и Иерихоне. 18 мая, за неделю до установленного Каирским соглашением срока, израильские войска были выведены из этих районов.
По «Договору о подготовке к полной передаче власти» (август 1994 г.) администрации автономии были переданы полномочия в следующих сферах: образование и культура, здравоохранение, социальное обеспечение, налогообложение и туризм. В сентябре 1995 г. на переговорах в Табе было достигнуто соглашение, согласно которому Израиль передавал палестинцам от 9% до 13% территории Иудеи, Самарии и сектора Газы, в том числе шесть городов: Шхем, Тул-Карм, Дженин, Бет-Лехем, Рамаллах, Калкилию. Соглашение предусматривало создание в автономии демократически избранного органа управления — Палестинского совета.
Одна из главных целей израильского правительства, заключившего соглашение с ООП, — прекращение террора — не была достигнута. Палестинские организации, выступающие против соглашения с Израилем: Хамас, Исламский джихад, Национальный фронт освобождения Палестины — ужесточили террористическую деятельность. Теракты осуществляли также члены ООП и сотрудники палестинской полиции. В сентябре 1993 г. — мае 1995 г. погибло около 130 израильтян. Террористы-самоубийцы взорвались в автобусе на тель-авивской улице Дизенгоф (19 октября 1994 г.) и на автобусной станции в окрестностях Нетании (22 января 1995 г.), в результате чего погибло более 40 человек. За пять лет после подписания соглашения в Осло в результате террористических актов погибли 279 израильтян. Первоначально по требованию Израиля Арафат публично осуждал террористические акты, но в то же время называл погибших террористов шахидами (по-арабски `шахид` — святой, отдавший жизнь во славу Аллаха).
В 1995 г. под давлением Израиля были предприняты некоторые меры, направленные на борьбу с террором (например, ряд террористов предстал в автономии перед судом, приговорившим их к различным срокам заключения). Как правило, осужденные через несколько месяцев оказывались на свободе.
Продолжение террора и позиция руководства Палестинской автономии вызвала у многих израильтян разочарование в мирном процессе. После взрыва на автобусной станции в окрестностях Нетании в 1995 г. президент страны Э. Вейцман призвал правительство взвесить происходящее, сравнив Израиль с человеком, попавшим на минное поле. Недовольство результатами мирного процесса охватило и палестинцев, утративших надежду на экономический подъем. Не оправдались и надежды руководства Палестинской автономии на получение значительной материальной помощи от арабских стран. Европейские государства, обещавшие Палестинской автономии финансовую поддержку, обусловили ее созданием эффективной администрации с бюджетной ответственностью и прозрачностью финансовых процессов. Однако Арафат и его окружение не желали отказаться от неограниченного контроля над финансами; подавляющее большинство населения Палестинской автономии оказалось в нищете.
Положение в Палестинской автономии резко ухудшилось и потому, что в ответ на теракты израильское правительство в конце января 1995 г. на несколько месяцев запретило въезд палестинцев на территорию Израиля, в то время как для многих работа в Израиле была единственным источником существования. Увеличилось число сторонников организаций, выступавших против соглашения в Осло и обвинявших Арафата в уступках Израилю. Напряженность в секторе Газы привела 18 ноября 1994 г. к столкновению между палестинской полицией и многотысячной демонстрацией под исламскими фундаменталистскими лозунгами, в результате которого 14 человек погибли и сотни были ранены.
После прихода к власти в Израиле в июне 1996 г. правительства во главе с Б. Нетанияху произошли вооруженные столкновения между палестинской полицией и Армией Обороны Израиля: полицейские открыли огонь по израильским солдатам. В сентябре 1996 г. в столкновениях погибли 15 израильтян и 52 палестинца. Б. Нетанияху был противником соглашения в Осло, считая, что подобная политика «обеспечивает террористам возможность достижения поставленных целей», но вынужден был придерживаться международных соглашений, подписанных Израилем: в Хевроне была проведена передислокация израильских войск, в результате которой большая часть города, населенная арабами, перешла под контроль Палестинской автономии; кроме того Палестинской автономии было передано 400 кв. км территории Самарии. В целом жесткая реакция правительства Б. Нетанияху на палестинские провокации привела к уменьшению террора.
В начале 1998 г. правительство Израиля опубликовало меморандум «О национальных интересах Израиля». В нем перечислялись пункты, по которым Израиль не пойдет ни на какие уступки: весь Иерусалим остается столицей страны; ни одно существующее еврейское поселение не будет ликвидировано; Израиль сохранит за собой две «зоны безопасности» — восточную в Иорданской долине и западную — вдоль так называемой зеленой черты. В составе Израиля остаются основные источники водных ресурсов, важные транспортные магистрали и энергоносители, военные объекты стратегического значения, транспортные коммуникации, связывающие еврейские поселения, а также святые места в Эрец-Исраэль, имеющие особое историческое, национальное и религиозное значение для еврейского народа.
Правительство Нетанияху приняло документ, который содержал список требований Израиля к руководству Палестинской автономии, в том числе: отмена или изменение параграфов Палестинской национальной хартии, призывающих к уничтожению Израиля; смещение с постов и предание суду виновных в подстрекательстве к насилию и участников антиизраильских провокаций; выдача Израилю террористов, виновных в убийствах мирных граждан; изъятие оружия у лиц, не имеющих разрешения на его хранение; сокращение численности палестинской полиции, значительно превышавшей указанную в тексте израильско-палестинских соглашений.
Под давлением американской администрации правительство Нетанияху было вынуждено заключить в октябре 1998 г. в Уай-Плантейшн (США) соглашение с руководством Палестинской автономии о втором этапе передислокации на контролируемых территориях. По этому соглашению территория Палестинской автономии должна была увеличиться в несколько раз. В ответ на заявления Арафата, что по истечении пяти лет со времени создания Палестинской автономии будет в одностороннем порядке провозглашено создание палестинского государства, Б. Нетанияху заявил, что Израиль примет в таком случае самые решительные меры, вплоть до отмены автономии на территориях Иудеи, Самарии и сектора Газы. Образовательные и просветительные учреждения Палестинской автономии вели антиизраильскую и антисемитскую пропаганду.
Тем не менее до начала нового обострения в конце сентября 2000 г. отношений между Израилем и Палестинской автономией («интифада ал-Акса» см. ниже) израильско-палестинские экономические связи развивались. В 1998 г. объем израильского экспорта на территорию Палестинской автономии составил 1 млн. 600 тыс. долларов. Было подписано израильско-палестинское соглашение о финансировании совместных экономических проектов при участии Всемирного банка реконструкции и развития. В Израиле работали десятки тысяч жителей Палестинской автономии.
Значительную финансовую помощь Палестинская автономия получала от Международного валютного фонда, от стран Европейского Союза и арабских стран, однако экономическому развитию автономии препятствовала коррупция в ее высшем руководстве: каждый из его членов контролировал какую-либо сферу экономики и получал значительную прибыль, часть которой передавалась в «личную кассу» Я. Арафата. Так, бывший глава службы безопасности Иудеи и Самарии Дж. Раджуб контролировал поставки бензина в Иудею и Самарию; бывший глава службы безопасности в секторе Газы М. Дахлан — поставки бензина в Газу; один из лидеров организации Фатх Абу-Мазен (Махмуд Аббас) — рынок коммуникаций в Палестинской автономии.
Окончательное соглашение между Израилем и ООП должно было последовать через пять лет после заключенного в 1993 г., но этому препятствовала позиция руководства Палестинской автономии во главе с Арафатом. Требования отступления Израиля к границам, существовавшим до июня 1967 г. (см. Государство Израиль. Исторический очерк), ликвидации всех еврейских поселений за пределами зеленой черты, палестинского суверенитета в Восточном Иерусалиме и права на возвращение всех палестинских беженцев были неприемлемы для Израиля. Однако сформировавший в июне 1999 г. правительство Э. Барак заявил в июле 1999 г. о намерении в течение 15 месяцев заключить с Палестинской автономией соглашение об окончательном урегулировании.
4 октября 1999 г. в Шарм-аш-Шейхе было подписано палестино-израильское соглашение. Стороны договорились завершить переговоры весной 2000 г., а весь процесс мирного урегулирования — к сентябрю 2000 г. Продолжалась активная деятельность службы безопасности Палестинской автономии в Восточном Иерусалиме, агенты которой арестовывали противников Арафата. В селении Абу-Дис, которое примыкает к Иерусалиму, функционировали многие официальные учреждения Палестинской автономии. В Восточном Иерусалиме представитель Палестинской автономии руководил органами просвещения и здравоохранения.
Для того, чтобы создать на переговорах с палестинцами обстановку доверия и исключить вопрос о передаче Палестинской автономии Восточного Иерусалима, Кнесет 15 мая 2000 г. одобрил решение правительства о передаче Палестинской автономии села Абу-Дис и еще двух селений, примыкающих к Иерусалиму. Э. Барак заявил, что выступления Арафата, в которых тот подчеркивал, что столица будущего палестинского государства будет в городе Ал-Кудс (арабское название Иерусалима), имеют в виду создание столицы Палестинской автономии в Абу-Дис. 12 июля 2000 г. в резиденции президента США Кемп-Дейвиде начались переговоры израильской делегации во главе с Бараком и палестинской делегации, возглавляемой Арафатом, о заключении окончательного соглашения. В переговорах участвовал президент США Б. Клинтон, приложивший все усилия, чтобы убедить стороны заключить соглашение. Ради окончательного соглашения с палестинцами Э. Барак согласился на огромные уступки. Израиль был готов передать Палестинской автономии 98% территорий в Иудее, Самарии и секторе Газы, в том числе Иорданскую долину, где в течение десяти лет должен был сохраняться израильский военный контроль. Израиль оставлял под своим контролем 2% территорий, за что к Палестинской автономии переходила равная территория в Негеве. Израиль должен был ликвидировать весь поселенческий комплекс в секторе Газы и значительное число поселений в Иудее и Самарии.
Стороны, однако, не могли достичь компромисса в отношении Иерусалима. Израильская делегация готова была согласиться даже на признание контроля Палестинской автономии над Храмовой горой и арабскими кварталами с тем, чтобы верховная власть в Иерусалиме оставалась у государства, но Арафат настаивал на включении всех арабских районов города в состав территории Палестинской автономии и провозглашении Восточного Иерусалима столицей Палестинской автономии.
Не было найдено компромисса и в вопросе о беженцах. Делегация Палестинской автономии требовала, чтобы в Израиль и Палестинскую автономию могли вернуться беженцы 1948 г. и 1967 г. и чтобы Израиль официально признал их право на возвращение. Различные политические силы в государстве, от ультраправых партий до Мерец, решительно выступили против этого, так как возвращение в Израиль палестинских беженцев могло уничтожить еврейский национальный характер государства, однако Э. Барак выразил готовность признать право на возвращение палестинских беженцев 1948 г. Полмиллиона беженцев должны были поселиться в Палестинской автономии ограниченное число на территории Израиля (по пять тысяч человек ежегодно в течение 20 лет). Однако Арафат требовал возвращения всех беженцев и признания Израилем своей ответственности за возникновение этой проблемы.
Переговоры зашли в тупик и были прерваны в конце июля 2000 г. Руководство Палестинской автономии решило спровоцировать вооруженное столкновение и заставить Израиль принять все его требования. Поводом для столкновения стал приход 25 сентября 2000 г. на Храмовую гору главы оппозиции А. Шарона и двух депутатов Кнесета от партии Ликкуд. В пятницу 28 сентября после молитвы в мечетях десятки тысяч палестинцев атаковали израильских солдат и полицейских на всей территории Иудеи, Самарии и Газы. Сильные волнения вспыхнули в Восточном Иерусалиме. Палестинские полицейские и боевики различных террористических организаций обстреливали израильских солдат, те были вынуждены открыть ответный огонь. В волнениях приняли активное участие арабы — жители Израиля, которые перекрывали шоссе и забрасывали камнями израильские машины и автобусы; кроме того, они пытались атаковать ряд еврейских населенных пунктов. Израильские солдаты и полицейские несколько раз открывали огонь для прекращения беспорядков, и 13 израильских арабов были убиты.
С началом беспорядков, получивших название «интифады ал-Акса», участились террористические акты, многие из которых совершают самоубийцы из различных палестинских организаций, в том числе подчиняющихся Я. Арафату. Боевики организаций Фатх и Танзим вели пулеметный, минометный и ракетный обстрелы многих израильских населенных пунктов, в том числе иерусалимского района Гило. По данным пресс-секретаря Армии Обороны Израиля, за период интифады (до середины мая 2003 г.) погибло 520 израильских мирных граждан; только в марте 2002 г. было убито более ста человек. При взрыве в тель-авивской дискотеке «Дельфинариум» в июне 2001 г. погиб 21 человек (20 из них — репатрианты и туристы из СНГ). При взрыве 4 августа 2001 г. в кафе «Сбарро» в центре Иерусалима погибли 15 человек; в Хайфе, в ресторане «Мацца» 31 марта 2002 г. — 14 человек; в автобусе 5 марта 2002 г. — 18 человек; 27 марта 2002 г., во время празднования Песаха, в теракте в гостинице «Парк» (Нетания) погибли 30 человек.
С конца сентября 2000 г. по ноябрь 2002 г. 82 теракта были совершены самоубийцами: 55 из них были членами организации Хамас, 41 принадлежали к организации Танзим, непосредственно подчиняющейся Я. Арафату, 37 входили в Исламский джихад. После образования правительства национального единства во главе с А. Шароном (февраль 2001 г.) Израиль занял жесткую позицию по отношению к Палестинской автономии и ее главе, выставив требование полного прекращения террора в качестве необходимого условия возобновления мирных переговоров.
Израиль прибегал к различным мерам в борьбе с усилением террора, в том числе к экономическому воздействию, например, к прекращению перевода в Палестинскую автономию денежных средств из налогов, которые платят палестинские рабочие, работающие в Израиле. Проводились различные военные мероприятия, в том числе операции по физическому устранению наиболее опасных террористов. Так, 21 августа 2001 г. был убит один из руководителей Народного фронта освобождения Палестины Абу-Али-Мустафа Эль-Зубейди; ракетным ударом в ночь с 22 на 23 июля 2002 г. был уничтожен руководитель организации Хамас в секторе Газы Салах Шхаде. Армия Обороны Израиля провела ряд операций на территориях, находящихся под контролем Палестинской автономии, авиация совершала бомбардировку штабов террористических организаций, мастерских по производству оружия, зданий палестинской полиции и т. д. Израильские солдаты взрывали туннели, по которым в Газу доставлялось оружие из Египта. Дома террористов и здания, используемые для осуществления терактов, подвергались разрушению.
Корабли израильского военно-морского флота в ночь с 3 на 4 января 2002 г. задержали в 50 км от Эйлата грузовое судно «Карин-Эй», перевозившее вооружение и боеприпасы, в том числе минометные реактивные снаряды, противотанковые ракеты, переносные зенитно-ракетные комплексы, которые предназначались для террористических действий палестинской полиции; на судне находились офицеры морской полиции Палестинской автономии.
Во время военных операций «Защитная стена» и «Решительный путь» зимой–весной 2002 г. армия занимала населенные пункты Иудеи и Самарии, проводила массовые аресты террористов, блокировала резиденцию Арафата в Рамаллах (был захвачен почти весь административный комплекс и взята в кольцо канцелярия Арафата). В ряде населенных пунктов, особенно в Дженине, израильские солдаты столкнулись с ожесточенным сопротивлением палестинских боевиков, которые вели бой в жилых кварталах, так как знали, что во избежание жертв среди мирного населения израильтяне не применят бомбардировки. В ходе боев 9 апреля 2002 г. погибли 14 военнослужащих резервной десантной бригады Армии Обороны Израиля.
В различных политических кругах Израиля, за исключением крайне правых, крепнет уверенность, что необходимо «отгородиться» от Палестинской автономии, так как блокпостов на основных шоссе, связывающих Израиль с автономией, недостаточно, чтобы предотвратить проникновение террористов на территорию страны. В начале 2002 г. израильское правительство приняло решение о строительстве 300-километровой цепи заграждений на границах Израиля и Палестинской автономии.
Израиль ищет возможности урегулирования конфликта мирным путем. В октябре 2000 г. на встрече представителей Израиля и Палестинской автономии в Шарм-аш-Шейхе израильская сторона предложила создать комиссию для расследования причин конфликта и выработки средств для его прекращения. Международная комиссия, которую возглавил бывший сенатор США Д. Митчелл, опубликовала 30 апреля 2001 г. отчет, в котором предложила план действий: прекращение насилия, осуждение террора, усилия в области укрепления взаимного доверия и возобновление переговоров. Для реализации этого плана Израиль объявил об одностороннем прекращении огня и призвал руководство Палестинской автономии к ответным мерам и началу переговоров, но террор не уменьшился.
Тем не менее Израиль положительно отнесся к миссии директора Центрального разведывательного управления США Дж. Теннета, который летом 2002 г. прибыл на Ближний Восток, чтобы содействовать реализации плана Митчелла. Израиль представил график выполнения плана, однако руководство Палестинской автономии не приложило усилий для прекращения террора и антиизраильской и антисемитской пропаганды. А. Шарон выразил принципиальное согласие принять план «Карта дорог», предложенный администрацией президента Дж. Буша. Первая стадия этого плана предполагает реформирование структуры власти в Палестинской автономии, отказ палестинцев от насилия и террора, прекращение строительства еврейских поселений на территории Палестинской автономии; арабские страны должны признать Израиль и решительно осудить терроризм. Через полтора года после начала реализации плана предполагается объявить создание Палестинского государства, в которое войдут 50% территорий Иудеи и Самарии и весь сектор Газы. Это будет суверенное, демилитаризованное государство с временными границами и временной столицей в Рамалле. Вопрос об окончательных границах откладывается на следующий период. Должны быть ликвидированы изолированные еврейские поселения за зеленой чертой, но остальные поселенческие комплексы смогут продолжать существование. После провозглашения Палестинского государства стороны должны решить ряд спорных вопросов: о границах, о еврейских поселениях, о палестинских беженцах, статусе Иерусалима и проблемах водоснабжения.
План «Карта дорог» предполагает принципиальные реформы в Палестинской автономии. Руководство автономии должно вести решительную борьбу с террором, пресечь деятельность радикальных исламских организаций на своей территории и антисемитскую пропаганду в средствах массовой информации и системе просвещения. В результате «интифады ал-Акса» структура управления Палестинской автономии разрушена, безработица достигает 50%; для восстановления экономики и государственных структур Палестинской автономии требуются значительные финансовые средства. Израиль и США рассчитывают привлечь для реализации плана «Карта дорог» страны Европы, а также Саудовскую Аравию и страны Персидского залива. США разделяет точку зрения Израиля, что при сохранении полноты власти Я. Арафатом принципиальные реформы в Палестинской автономии невозможны, однако американская администрация отвергла израильские требование о его высылке. По мнению США, он должен какое-то время оставаться номинальным главой Палестинской автономии, но без властных полномочий. Для упорядочивания финансовой системы Палестинской автономии американские представители настояли на назначении министром финансов автономии члена Международного валютного фонда С. Фасседа. Кроме того США, Израиль и Европейский Союз потребовали для проведения структурных реформ учредить в Палестинской автономии должность премьер-министра, которому Я. Арафат передаст большую часть своих полномочий.
Наиболее приемлемой кандидатурой на этот пост для палестинского руководства, США, Европейского Союза и Израиля стал один из лидеров Фатха Абу-Мазен (Махмуд Аббас). 10 марта 2003 г. Палестинский законодательный совет утвердил законопроект о введении в Палестинской автономии должности премьер-министра, а 11 марта Абу-Мазен был утвержден в этой должности. Ему было поручено в течение трех недель сформировать правительство; в полномочия премьер-министра входит назначение министров, распределение обязанностей министерств и определение их бюджета. Премьер-министр должен контролировать палестинские службы безопасности и департамент финансов. Формирование нового правительства проходило в очень напряженной обстановке. Только в атмосфере массированного давления на Арафата со стороны США, Европейского Союза, Египта и России новый кабинет был сформирован и 29 апреля 2003 г. утвержден Палестинским законодательным советом. Но вопрос о реальном разделении полномочий между Арафатом и Абу-Мазеном остался нерешенным.